G-16.a
Censos de Población
y Viviendas 2021
Metodología.
Versión provisional
Subdirección General de
Estadísticas Demográficas
Junio 2023
2
Índice
1 Nota sobre la versión provisional de la metodología 4
2 Origen de la demanda y justificación de su necesidad 4
3 Objetivos del proyecto 5
4 Un censo basado en registros administrativos 6
4.1 Antecedentes: El censo de 2011 y el contexto internacional previo al
censo 2021 6
4.2 Los trabajos previos para el censo de población y viviendas 2021 10
4.2.1 La elaboración progresiva de ficheros precensales 12
4.2.2 Elementos estratégicos del censo de 2021 12
5 El censo de población: personas y hogares 14
5.1 El primer objetivo: contar la población 14
5.1.1 Los datos sobre población en España desde 1996 15
5.1.2 La cifra de población del censo 2011 17
5.1.3 Las cifras de población desde 2012 18
5.2 La cifra censal y el método de signos de vida 18
5.3 Variables relativas a la población 26
5.3.1 Variables demográficas (sexo, edad, nacionalidad, lugar de
nacimiento) 28
5.3.2 Variables relacionadas con las migraciones 28
5.3.3 Estudios en curso y nivel de estudios alcanzado 35
5.3.4 Lugar de estudios 46
5.3.5 Relación con la actividad económica 47
5.3.6 Variables relativas a los ocupados 53
6 Composición de hogares / relaciones de parentesco 68
7 Censo de viviendas 75
7.1 Aspectos generales del censo de viviendas 75
3
7.2 Proceso de obtención del directorio de viviendas 77
7.3 Asignación de sección censal a cada una de las viviendas 83
7.4 Enlace personas y viviendas 84
7.5 Problemas detectados en la elaboración del fichero censal de
viviendas 86
7.6 Identificador único 89
7.7 Variables de vivienda 89
8 Clasificación de las viviendas según uso a partir del consumo
eléctrico 93
8.1 Viviendas principales y no principales 93
8.2 Clasificación de viviendas según consumo eléctrico 94
9 Sistema de difusión de resultados censales 96
9.1 Líneas generales del sistema de difusión censal (sdc-2021) 97
9.2 Preservación del secreto estadístico en el sdc-2021 99
9.3 Ficheros de microdatos 101
9.4 Publicación de resultados censales por parte de eurostat 101
10 Calendario de difusión 102
11 Más allá de 2021: el futuro de los censos de población 102
11.1 El marco europeo 103
11.2 Estrategia post-2021 en España 103
4
1 Nota sobre la versión provisional de la metodología
Esta versión de la metodología del Censo de Población y Viviendas 2021 se actualizará
y completará en los próximos días con información sobre hogares y población residente
en establecimientos colectivos.
2 Origen de la demanda y justificación de su necesidad
Los Censos de Población y Viviendas constituyen la operación estadística de mayor
arraigo en la estadística pública; también son las operaciones más complejas y de
mayor envergadura, razón por la cual dan nombre a muchos de los institutos de
estadística de mundo.
En España, el primer censo moderno de población, entendiendo como tal el que utiliza
a la persona como unidad de análisis, se realizó en 1768 por el Conde de Aranda bajo
el reinado de Carlos III. También son de destacar por su interés el Censo efectuado en
1787 por Floridablanca y el realizado diez años más tarde por Godoy en tiempos de
Carlos IV.
No obstante, la serie de censos de la organización estadística oficial se inicia en 1857
con el primero de la Comisión General de Estadísticas del Reino, al que siguió, en un
lapso inusualmente corto, el de 1860. Después vinieron los de 1877, 1887 y 1897. A
partir de 1900 ha habido Censo de Población cada diez años sin excepción alguna.
En definitiva, el Censo de Población de 2021 ha sido el decimoctavo de los Censos
oficiales realizados en España.
Su realización se enmarca dentro del Programa Mundial 2020 que abarca el periodo
2015-2024 promovido por Naciones Unidas. El año 2021 ha sido el año elegido como
referencia en el caso de los países europeos.
Como ya ocurriera con la edición de 2011, los censos en la Unión Europea (UE) se han
realizado con una reglamentación comunitaria. El reglamento 763/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo (junto con otros que lo desarrollan), además de implantar la
obligatoriedad de realizar el Censo cada diez años (afecta a los censos de 2011 y 2021),
asegura la comparabilidad de los resultados a nivel de la Unión Europea por lo que
respecta a la metodología, definiciones y el programa de datos y de los metadatos
estadísticos asociados.
Si bien el Reglamento 763/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo ha servido de
base, sin modificaciones, para los censos de 2011 y 2021, todos los reglamentos de
ejecución que establecen los detalles de la operación se han revisado respecto de la
edición de 2011. Los reglamentos de ejecución actualmente en vigor son:
– 2017/0881R Reglamento de Ejecución de la Comisión de 23/05/2017. Establece las
modalidades y estructura de los informes sobre la calidad y formato técnico para la
transmisión de los datos.
– 2017/0543R Reglamento de Ejecución de la Comisión de 22/03/2017. Establece
especificaciones técnicas de los temas y sus desagregaciones.
5
– 2017/0712R Reglamento de la Comisión de 20/04/2017. Establece año de referencia
y el programa de los datos y de los metadatos estadísticos.
– 2018/1799 Reglamento de la Comisión de 21/11/2018 relativo al establecimiento de
una medida estadística directa temporal para la difusión de temas seleccionados del
censo de población y vivienda de 2021 georreferenciados en una malla de 1 km².
3 Objetivos del proyecto
Aunque son muchos los objetivos que cubren los Censos demográficos, con el paso
del tiempo estos han ido cambiando. Entre los objetivos que pretende cubrir el censo
de 2021 cabe destacar:
a) Recuento de la población. El Censo de Población determina el número de
habitantes de España y de todas sus divisiones administrativas (las comunidades
autónomas, provincias, municipios e incluso distritos y secciones censales). Si bien
es cierto que ya existe un recuento de la población anual por medio de las cifras
oficiales de población para los municipios, a partir del Padrón, el Censo realiza ese
recuento con fines y metodología distintos del padrón.
b) Conocimiento de la estructura de la población. El Censo de Población no solo cuenta
el número de habitantes sino que investiga, para cada uno de ellos, una serie de
características demográficas, económicas y sociales y proporciona una imagen de
la estructura de la población.
c) Proporciona información de base para la elaboración de estadísticas por muestreo.
Los Censos de Población y Viviendas han suministrado tradicionalmente el marco
para las encuestas por muestreo. La información obtenida en el censo de 2021
puede, de nuevo, cumplir esta función, al proporcionar información exhaustiva de
población y viviendas.
d) Recuento de las viviendas. El Censo de Viviendas, permite determinar el número
de viviendas existentes y algunas características de las mismas así como de los
edificios donde se encuentran.
e) Atender las necesidades estadísticas de ámbito internacional. Los organismos
internacionales solicitan información de los diferentes países para elaborar sus
estadísticas demográficas y sociales, siendo los Censos una de las principales
fuentes utilizadas.
Por último, ciertas funciones tradicionalmente encomendadas a los censos, como la
actualización y normalización de instrumentos de infraestructura estadística (los
callejeros, la cartografía), y en cierto modo el marco para el muestreo, que se renovaban
o mejoraban con ocasión de la operación censal ya no precisan de los censos dado
que se realizan mediante otras operaciones, con mucha mayor precisión y actualidad.
6
4 Un censo basado en registros administrativos
4.1 ANTECEDENTES: EL CENSO DE 2011 Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL PREVIO AL
CENSO 2021
El censo de población es seguramente la operación estadística que se realiza en un
mayor número de países del mundo. Según datos de Naciones Unidas, en la ronda
2005-2014, un total de 214 países (que representaban un 93% de la población)
realizaron un censo, la mayoría en los años 2010 y 2011, mientras que solo 21 países,
muchos de ellos en situaciones políticas inestables o de conflicto, no lo pudieron llevar
a cabo.
En España, en 2011 se realizó un censo de población que introducía una importante
novedad respecto de todos los anteriores: por primera vez no se contemplaba en el
proyecto el envío de cuestionarios a todas las viviendas del territorio nacional sino solo
a una muestra de ellas, cercana al 10%.
La operación de 2011 dejó de ser un “censo” desde la perspectiva del proceso seguido
para obtener los datos, si bien sí puede considerarse que, al menos para una parte de
las variables, el producto obtenido era un verdadero censo, en tanto que los datos
procedían de un fichero que contenía todas las personas.
Siguiendo la clasificación sobre métodos censales que establecía el Reglamento
763/2008, el censo de 2011 debe considerarse un “censo combinado” en el que entran
en acción registros administrativos y una encuesta, como se observa en la figura 1. Por
un lado se construyó, mediante combinación de ficheros administrativos, el llamado
“fichero censal” de población, que era un registro de población formado por casi 47
millones de individuos.
Por otro lado, se realizó una encuesta a una muestra de hogares, que recopiló
información directa, mediante cuestionarios, de algo más de 4 millones de personas.
Además se realizó una operación de censo de edificios. Se recorrió todo el territorio
nacional con el fin de identificar todos los edificios que contenían viviendas. En realidad,
un 20% de las secciones censales no se visitaron porque se disponía de una
información de partida suficientemente buena para ellas, lo que hacía innecesario el
trabajo de campo.
7
Figura 1. Esquema global del Censo de Población y viviendas 2011
Este censo de edificios, que consumió la mitad del presupuesto global, era necesario
para poder completar un marco de edificios y viviendas de calidad. Ya se disponía de
un marco, a partir del censo de 2001 y de diversos métodos de actualización (sobre
todo de la información proveniente de Catastro y del propio padrón continuo del INE).
Pero era necesario completar esa información con un recorrido a pie de calle que
permitiera resolver información incompleta y también proporcionar coordenadas
geográficas a muchos edificios para los cuales no se disponía de ese dato.
España no fue, ni mucho menos, el único país que renunció en 2011 a recoger
cuestionarios de todos los hogares. Aunque el censo tradicional siguió siendo el método
más frecuente (fue el seguido por un 85% de países), su importancia ha perdido peso
en los últimos años.
Durante los años posteriores al censo de 2011 la tendencia a construir la información
censal sin necesidad de enviar cuestionarios a toda la población, iniciada por algunos
países pioneros en los años 80, ha ido creciendo paulatinamente. Se hace todavía más
relevante en el ámbito UNECE, que está formado actualmente por 56 países1, entre los
que se encuentran muchos de los más desarrollados del mundo.
Así, según una encuesta realizada por UNECE en abril de 2015 sobre la metodología
prevista para llevar a cabo la ronda de 2020 (comparada con las dos ediciones
anteriores) se tenían los siguientes resultados:
Figura 2. Métodos censales en distintos países (Fuente: UNECE)
1 UNECE está formado por todos los países europeos, Turquía, Rusia y todos los estados post-soviéticos,
Canadá, Estados Unidos e Israel. En la ronda del 2000 aparecen solo 55 países debido a que Montenegro pasó
a formar parte de UNECE en el año 2006.
8
A lo largo de las dos últimas décadas el número de países en el ámbito de UNECE que
realizan un Censo tradicional prácticamente se ha reducido a la mitad mientras que el
número de los que optan por basarlos en registros o mediantes métodos combinados
no ha parado de crecer.
En innumerables foros internacionales se constata el interés de todos los países por ir
abandonando los métodos tradicionales de recogida de los censos e ir incorporando
información de registros administrativos u otras fuentes, si bien son muy pocos los
países que se muestran en condiciones de dar el salto a un censo que prescinda de la
recogida directa de información de los hogares y que base por tanto la información en
tales registros.
Dentro del ámbito de la UE, como se observa en la figura 3, España se ha sumado en
2021 al reducido grupo de 8 países que han realizado el censo basándose en registros
administrativos. Además hay doce países que han pasado del Censo tradicional en la
ronda de 2011 al Censo combinado en la ronda de 2021. Apenas seis países de la UE
mantienen métodos tradicionales.
738
39
14
5
10
12
40 34
22
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ronda 2000 Ronda 2010 Ronda 2020 (planes)
Sin censo o sin información Registros Combinado Tradicional
9
Figura 3. Métodos de recogida de los Censos de Población en la UE-27 (2001,
2011,2021)
Fuente: European Parliamentary Research Service (EPRS) a partir de datos de UNECE y de los INEs de
Estados Miembros de la UE
Cabe comentar aquí que las decisiones finales sobre la metodología censal en España
se tomaron mucho antes de que en marzo de 2020 surgiera el brote de COVID-19 que
ha supuesto un enorme desafío a los institutos de estadística de todo el mundo. En
efecto, los problemas derivados del confinamiento de la población, la población
desplazada de su lugar habitual de residencia, la imposibilidad de realizar operaciones
de campo o de entrevistar hogares durante muchos meses, entre otras muchas, han
significado muchos retrasos en la ronda censal en todo el mundo.
En una encuesta realizada por la División de Estadística de Naciones Unidas a las
oficinas de estadística1 de todo el mundo, solo 15 países, entre ellos España,
respondieron que el COVID-19 no afectaba a los planes de realización del censo. Cabe
destacar que en el ámbito europeo muchos países han debido retrasar la operación y
de hecho tres países, entre ellos Alemania, no han podido realizar el censo en 2021 y
han tenido que hacerlo en 2022.
Esta circunstancia ha acrecentado sin duda el interés en todo el mundo por los métodos
no tradicionales para confeccionar censos y probablemente se experimentará una
1 Más información en https://unstats.un.org/unsd/demographic-social/census/COVID-19/
10
transición más rápida a censos basados en registros administrativos para la ronda 2030
de la que ya se aventuraba hace unos años.
4.2 LOS TRABAJOS PREVIOS PARA EL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDAS 2021
En el censo de 2011, si bien se disponía de dos fuentes con datos de personas –el
fichero censal y la muestra–, el fichero censal solo se utilizó para obtener el recuento
de población por municipios. Todas las explotaciones detalladas del censo se
construyeron a partir de los cuestionarios de la muestra de hogares, que a efectos de
los usuarios fue el único producto censal. Esta limitación se debió al hecho de que el
fichero censal apenas tenía algunas pocas variables para cada persona: las que figuran
en el padrón (sexo, edad, lugar de nacimiento, nacionalidad, clasificación básica de
nivel de estudios).
Como planteamiento inicial para el censo de 2021, el objetivo que se marcó el INE al
terminar los trabajos del censo 2011, fue estudiar hasta qué punto se podía aumentar
el número de variables obtenidas a partir de distintos registros administrativos y
disminuir, por tanto, la información contenida en los cuestionarios censales.
El análisis de fuentes no fue inmediato porque son muchas las variables recogidas en
un censo como este, que no solo censa población sino también edificios, viviendas y
hogares y que además recoge para cada una de estas unidades distintos tipos de
información. Algunas de las variables son muy fáciles de obtener de registros, pero en
otros casos el reto es mucho mayor.
Durante los años 2014 y 2015 se inició la investigación. Se contactó con multitud de
departamentos de la Administración y se recibieron decenas de ficheros distintos con
los que componer la información censal.
La conclusión a la que se pudo llegar ya desde finales de 2015 es que se disponía de
mucha más información y de mucha mayor calidad de la que se preveía al inicio del
análisis: con seguridad se podía construir más del 90% de la información que contenía
el cuestionario usado en la muestra del censo de 2011 a partir de registros
administrativos.
Esto implicaba ya una primera decisión estratégica en la mejora de calidad respecto del
censo de 2011. Si el número de variables que puede obtenerse de registros
administrativos es muy superior al de 2011, la muestra, tal cual estaba diseñada en
2011, con el objetivo de extraer de ella toda la información para toda la población,
dejaba de tener sentido.
Los esfuerzos se centraron entonces en analizar la posibilidad de prescindir por
completo de cuestionarios censales y construir el censo íntegramente a partir de
fuentes administrativas.
En la primera mitad de 2017 se elaboró el Anteproyecto de Censos de Población y
Viviendas 2021. En ese documento figuraban unas líneas estratégicas para el proyecto.
Ya entonces se contemplaba la idea de basar el censo casi exclusivamente en datos
administrativos, quizá combinado con alguna encuesta para completar lagunas de
información.
Durante los años 2016 y 2017 se realizó un estudio variable por variable, denominado
fichero precensal 2016 (FPC-2016). Este trabajo se completó a finales de 2018. Sus
11
conclusiones, que no estaban aún disponibles cuando se redactó el anteproyecto,
permitieron avanzar algo más en la estrategia. Cabía destacar las siguientes:
El censo de población era perfectamente factible basándose exclusivamente en
registros administrativos, es decir, no era necesario enviar ningún cuestionario a los
hogares ni solicitar colaboración de ninguna otra forma. Sería necesario completar
la información con procedimientos estadísticos de imputación en ciertos casos, pero
no en mayor medida de lo que se utiliza en censos clásicos.
El requisito mínimo, que es la obligación legal establecida por el Reglamento
Censal1 de la UE se cumplía sobradamente para todas las variables referidas a la
población.
Si bien subsistía antes de ejecutar el FPC-2016 la duda sobre la posibilidad de
realizar operaciones de campo dirigidas a mejorar la información de registros
administrativos en zonas específicas (zonas marginales, zonas con abundancia de
población extranjera comunitaria) se descartó por considerar que serían
operaciones muy poco o nada eficientes, que no mejorarían lo obtenido con
registros más imputación.
Se consideraba conveniente la realización de una encuesta complementaria, por
muestreo, dirigida a toda la población de un tamaño cercano al 1% de la población.
Esta operación tendría varios objetivos:
o Mejorar las evidencias sobre ciertas variables (como el régimen de tenencia o
las formas de convivencia en el hogar) como apoyo para la imputación necesaria
en el censo.
o Proporcionar ciertas variables que se deben publicar con nivel de detalle
provincial o superior (como las del equipamiento de las viviendas) y para las que,
por tanto, no es necesario recabar información exhaustiva.
o Proporcionar algunas otras variables que un censo basado en registros no
puede dar actualmente, pero que no forman parte de los requisitos
imprescindibles del censo (uso de lenguas, movilidad cotidiana…)
Esto implicaba una decisión estratégica de gran calado. El INE se sumaba así a la
decena de países (el mayor de los cuales, Holanda, tiene 17 millones de habitantes)
que abandonan los censos basados en cumplimentación de cuestionarios por parte de
los ciudadanos. El Censo de Población y Viviendas se convertía en una operación
invisible para la sociedad en general, que se iba a realizar con un coste cualitativamente
inferior, asumiendo muchos menos riesgos de los que supone una operación de
recogida masiva de encuestación a los hogares ofreciendo unas garantías en cuanto a
cobertura y calidad muy superiores.
Cabe considerar que el censo de 2021 en España ha sido el fruto de un proceso que
se inicia en 1996 con el padrón continuo. Se debe entender, por tanto, como la
culminación de un largo camino de 25 años. Además, se ha podido realizar porque en
España confluyen otros dos elementos fundamentales que solo se dan en unos pocos
países: abundancia de registros administrativos de calidad y base legal clara y
suficiente para acceder a ellos.
1 A lo largo del documento se menciona en muchas ocasiones, por simplificar, el “Reglamento censal”. Se trata,
en realidad, del conjunto de reglamentos mencionados en el Apartado 2.
12
4.2.1 La elaboración progresiva de ficheros precensales
La elaboración del censo de 2021 se inicia con el fichero precensal 2016 (FPC-2016)
que consistió en la construcción de una primera versión de lo que se podría considerar
un censo de población completo basado íntegramente en registros.
Como ya ocurriera con el censo de 2011, el elemento principal sobre el que se
construye todo el proyecto es el padrón continuo. El FPC-2016 parte, esencialmente,
del padrón a 1 de enero de 2016, que constituye un primer esqueleto de fichero de
población. A este fichero se le enlazan registros administrativos de diversa naturaleza
con el fin de componer una información individual similar a la que se obtendría con un
cuestionario dirigido a los hogares.
El FPC-2016, como primer “ensayo general” de un censo de población basado en
registros era aún un producto incompleto. No se disponía de todos los registros
administrativos: algunos de ellos se habían recibido demasiado tarde como para formar
parte de ese primer análisis; en otros casos se comprobó que la petición de información
por parte del INE podía redefinirse y mejorarse o podía recoger más variables;
quedaban además ficheros ya detectados pero aún por incorporar o mejoras de
cobertura y puntualidad de otros.
Además, el FPC-2106 era un ensayo del censo de población pero no aún del censo de
viviendas. De hecho, el FPC-2016 inicia el estudio de un Censo de Viviendas pero no
se trabajó con el objetivo de construir un fichero precensal de viviendas 2016. El
“ensayo general” sobre viviendas se dejó para una fase posterior, con la construcción
del fichero precensal 2018, que ya aborda un censo de viviendas completo.
A lo largo de los siguientes años se trabajó en la incorporación paulatina de mejoras
generándose ficheros precensales anuales. Así, se construyó un FPC-2017 pero que
solo se centró en algunas variables. El siguiente fichero completo fue el FPC-2018, que
incorporaba ya muchas de las posibles mejoras identificadas en el FCP-2016 y, sobre
todo, realiza por primera vez una aproximación completa al Censo de viviendas.
Se generaron también ficheros referidos a 2019 y 2020, luego todos los procesos de
enlace y depuración de la información se han ido mejorando durante los últimos años.
El Censo de 2021 no parte de cero sino que es una actualización de los procesos ya
probados en los sucesivos ficheros precensales por lo que los riesgos de la operación
censal de 2021 se minimizaron.
4.2.2 Elementos estratégicos del censo de 2021
Si hablamos de estrategia para construir un censo no se puede soslayar el elemento
principal: la fuente principal de información sobre la población será el padrón continuo
que se completará con otros muchos registros, pero usar el padrón como esqueleto
supone tomar dos decisiones estratégicas:
– Se considera exclusivamente población que, bien está empadronada, bien lo
ha estado en algún momento, y por tanto figura en la “base padronal”.
– La población se contará en el lugar dónde está empadronada. No se contempla
modificar la residencia de las personas por la incorporación de datos de residencia
13
de otros ficheros salvo en casos muy particulares, como por ejemplo cuando se
encuentra en un domicilio un menor supuestamente viviendo solo, sin adultos.
Más allá de esta cuestión, se resumen a continuación las principales características del
censo 2021:
– Se ha construido un verdadero “producto censal” referido a 1 de enero de
2021:
El censo de 2021 está referido a la fecha 1 de enero. La operación censal da como
resultado un conjunto de ficheros con datos individuales:
– un fichero completo de personas formado por tantos registros como habitantes
– un fichero de hogares que contiene a todos los residentes en viviendas familiares
principales (es decir, donde reside población).
– un fichero de establecimientos colectivos que contiene a la población residente en
ellos
– un fichero de viviendas, distinguiendo viviendas principales y no principales.
En el momento de publicar este documento de descripción metodológica del Censo
(noviembre de 2022) solo se ha publicado una parte de la información relativa a
personas. Los datos sobre hogares, establecimientos colectivos y viviendas se
publicarán durante la primera mitad de 2023.
A partir de estos ficheros se calculan todos los resultados agregados que componen
los productos de difusión del censo.
El producto que se ha construido se basa, por tanto, en microdatos que recogen a toda
la población. Es decir, es un censo exhaustivo, construido con ficheros que contienen
tantos registros como individuos (personas, hogares, viviendas) forman el colectivo
estudiado. En ese sentido, es similar al que se dispondría en caso de procesar los
cuestionarios de todos los hogares de España mediante un censo clásico.
Merece la pena destacar algunos elementos:
– La información proviene casi exclusivamente de registros administrativos
pero se completa a partir de encuestas ya existentes…
Esta es la solución que ya se utiliza en los países que basan sus censos en registros
administrativos para algunas variables que no se encuentran, o no se construyen del
todo bien a partir de registros.
Por ejemplo, el tipo de hogar es una variable difícil de construir a partir de registros. En
algunos casos es muy sencillo: hogares unipersonales o parejas casadas con o sin
hijos. Suponen la mayoría de casos. En otros, el uso de fuentes administrativas como
datos tributarios, permisos de residencia de extranjeros, datos de filiación del DNI,
Registro Civil,…) permiten resolver la incógnita sobre parentescos.
Pero subsiste un grupo muy numeroso de hogares para los que no es posible
determinar vínculos entre sus miembros. La solución utilizada por otros países en esos
casos es la imputación probabilística para estos hogares a partir de datos de encuestas
existentes. En ese sentido el INE dispone de muestra suficiente tomando datos de la
14
Encuesta de Población Activa (EPA) o la Encuesta Continua de Hogares (ECH), incluso
acumulando muestra, de uno o varios años, de ambas.
– y se ha realizado una encuesta específica para complementar la información
sobre algunas variables.
El proyecto censal se ha complementado con la realización de una encuesta específica,
denominada Encuesta sobre Características Esenciales de la Población y las Viviendas
(ECEPOV-2021). Se recogió durante 2021 y permite mejorar la imputación de algunas
variables censales y proporcionar algunas otras que no se encuentran en registros
administrativos. Se trata de una encuesta por muestreo dirigida aproximadamente a un
1% de la población, un tamaño muy inferior al de la encuesta de 2011 que fue de casi
el 10%.
– Se incorporan nuevos temas y nuevas formas de medir algunas variables.
El uso de datos administrativos abre la puerta a publicar nuevas variables que no se
habían recogido en censos anteriores por no sobrecargar el cuestionario o por las
dificultades que suponía. Nos referimos, por un lado, a variables que se podrían recoger
en el censo a nivel individual, como por ejemplo, la fecundidad. Se incorporará, durante
2023, información sobre los hijos tenidos desde 1996, primer año desde el cual se
puede enlazar con información de nacimientos.
También habrá información nueva que, por diversas razones, no se va a poder
incorporar de forma individual pero sí agregada, aunque con mucho detalle. Por
ejemplo, no se puede proporcionar individualmente el consumo eléctrico de las
viviendas o el nivel de ingresos del hogar o de la persona pero sí se proporciona el
nivel medio de ingresos de cada sección censal o municipio o datos sobre consumo
eléctrico para ámbitos geográficos muy reducidos (normalmente secciones censales).
El consumo eléctrico aporta una nueva forma de estudiar las viviendas vacías que se
detallará en la versión definitiva de este documento metodológico.
– El censo 2021 es el inicio de un nuevo sistema de producción de información
demográfica continua y actualizada
El censo de 2021 es el último censo tal como se contempla ahora, en el sentido de
ofrecer una foto detallada del territorio una vez cada diez años; junto con el censo de
2021 se ha diseñado una estrategia para ofrecer información del mismo nivel de detalle
pero de forma más periódica, un “censo anual”. Esta nueva estrategia se describe con
mayor detalle en el apartado 9.2
5 El censo de población: personas y hogares
5.1 EL PRIMER OBJETIVO: CONTAR LA POBLACIÓN
El objetivo original de los censos es contar el número de habitantes que reside en un
territorio en una fecha de referencia, que en este caso es el 1 de enero de 2021.
Algunas variables en concreto pueden tener periodos de referencia específicos. Así, las
variables relativas al mercado laboral estarán referidas a la semana anterior a la fecha
de referencia (la última semana de 2020).
15
En la actualidad en España este objetivo principal pierde importancia, pues debido a la
existencia del padrón continuo no se tiene la incertidumbre en las cifras de población
que se daba en el pasado y que todavía ocurre en otros países durante los periodos
intercensales, que normalmente son de diez años.
En efecto, en muchos lugares del mundo, durante el periodo que media entre dos
censos, no hay más que unas proyecciones basadas, en algunos casos, en muy pocas
evidencias. En España, la existencia de un registro de población permanentemente
actualizado, como es el padrón continuo, hace que se puedan proporcionar cifras de
población con mucha frecuencia y que, por tanto el objetivo original del censo, actualizar
las cifras de habitantes, se convierta casi en secundario.
Estrictamente hablando, en un censo de población se deben incluir únicamente las
personas, de cualquier nacionalidad, que tienen fijada su “residencia habitual” en el
territorio nacional.
El concepto de “residencia habitual” figura definido en los manuales de
recomendaciones de Naciones Unidades pero el Reglamento 763/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo lo precisa algo más. En concreto, se establece lo siguiente:
«Residencia habitual»: el lugar en que una persona pasa normalmente el período diario
de descanso, independientemente de ausencias temporales con fines de ocio,
vacaciones, visitas a amigos o parientes, negocios, tratamiento médico o peregrinaje
religioso.
Deberán considerarse residentes habituales de la zona geográfica en cuestión
únicamente:
i) aquellas personas que hayan vivido en su lugar de residencia habitual durante un
período ininterrumpido de al menos doce meses antes de la fecha de referencia, o
ii) aquellas personas que hayan llegado a su lugar de residencia habitual durante los
doce meses anteriores a la fecha de referencia con la intención de permanecer en
él durante al menos un año.
Cuando no se puedan determinar las circunstancias descritas en los incisos i) o ii),
se entenderá por «residencia habitual» el lugar de residencia legal o registrado;
Por tanto, expresamente se contempla en el Reglamento (y en las recomendaciones
de Naciones Unidas)1 la opción de contar como población residente la población
registrada (empadronada, en el caso español).
5.1.1 Los datos sobre población en España desde 1996
Durante los años 70 y 80 del siglo pasado en España se disponía de una cifra oficial de
población cada diez años (el Censo de 1970 y el de 1981) y en los periodos
intercensales se procedía a la actualización de esos datos mediante la renovación o
rectificación padronal.
1 Ver documento “Guidelines on the use of registers and administrative data for population and housing
censuses”. Diciembre de 2018. https://www.unece.org/index.php?id=50794&L=0
16
Esencialmente el método consistía en solicitar a los ayuntamientos datos agregados de
su población residente cada año, que ésos obtenían de los recuentos de sus padrones
municipales, existentes en España desde hace siglos en muchos casos. Este sistema
se conocía como “rectificaciones padronales”1.
Así mismo, en el año central de cada periodo intercensal se realizaba lo que se conocía
como “renovación padronal”. En 1986, entre los censos de 1981 y 1991, se produjo la
última renovación padronal. La “renovación” de 1986, al contrario de la “rectificación”
anual era un verdadero procedimiento censal. En 1986 se enviaron a los hogares los
volantes de empadronamiento para actualizar sus datos de vecinos residentes en cada
municipio.
En 1996 se cambió la normativa padronal y se puso en marcha un sistema muy
novedoso de gestión continua e informatizada de los Padrones municipales, que
pasaban a estar coordinados por el INE. Era el inicio de un registro de población
continuo en España.
Las antiguas rectificaciones anuales dieron así paso a cifras anuales de población a
partir del padrón, a uno de enero de cada año, desde 1998.
Pero a diferencia de cómo venía sucediendo hasta entonces, de acuerdo con la nueva
normativa, el censo de población y viviendas no venía a corregir la serie padronal sino
que las cifras del padrón se actualizaban por medio de actuaciones de los
ayuntamientos, no mediante una operación de envío de cuestionarios censales.
Así pues, desde la entrada en vigor del padrón continuo, se sientan las bases para que
en España haya dos series de datos de población independientes entre sí. Es a partir
de 2001, con el censo, cuando se consuma esta separación en dos series de datos:
– Por un lado, cada año, se tienen las cifras poblacionales basadas en recuentos
directos de padrón (Estadística del Padrón Continuo) que se publican, como cifras
oficiales para todos los municipios de España a uno de enero.
– Por el otro, los datos del censo de 2001 requieren de una actualización con fines
estadísticos. Se construye la que podemos denominar “serie estadística” (Cifras de
Población). Durante la década 2001-2011 esta serie estadística se conoce como
“Estimaciones de la población actual” (EPOBA) y desde 2011, con alguna mejora
metodológica, bajo la nueva denominación de “Cifras de Población”. Esta serie se
actualiza también cada seis meses, sumando a la cifra censal los flujos demográficos
estimados.
En realidad esas dos fuentes no son del todo independientes: lo son en cuanto a que
la segunda toma como punto de partida el censo, pero la serie estadística también se
apoya en el padrón, dado que tanto los flujos migratorios como el propio censo 2011 se
obtienen del padrón. No obstante, todavía a 1 de enero de 2021, los datos publicados
del Censo son ligeramente diferentes de los datos del padrón. En el apartado 9, al final
de este documento, se describen las líneas generales sobre las que puede basarse en
un futuro próximo la desaparición de esta dualidad de cifras poblacionales que cabe
considerar como una anomalía, aunque ya de pequeña magnitud, en el sistema
estadístico español.
1 Ley 70/1980, de 16 de diciembre, por la que se modifican las fechas de referencia para la formación de los
Censos Generales de la Nación y de renovación del Padrón Municipal de Habitantes.
17
5.1.2 La cifra de población del censo 2011
El recuento de la población de España a 1 de noviembre de 2011 que se publicó como
principal dato del censo (46.815.916 habitantes) se obtuvo mediante un sistema
completamente nuevo: no era el producto de un simple recuento de cuestionarios
recogidos, como ocurría tradicionalmente con los censos, ni tampoco era el número de
habitantes que se obtenía del padrón. Se ideó un procedimiento específico para contar
la población a partir del padrón pero usando otra información disponible para acercar
esa cifra al concepto de población residente habitual, propia de unos censos de
población, y no al de población empadronada, que cumple otros fines.
El procedimiento partía de considerar como “dudosos” a un porcentaje de la población
que figuraba empadronada a partir de cruce de registros administrativos.
Los factores de recuento
A las personas, cuya residencia en España se consideró segura, se les asignó un “factor
de recuento” igual a 1. Este “factor de recuento”, ideado para el censo de 2011, puede
entenderse como la probabilidad de que una persona resida en España a partir de la
evidencia encontrada en distintas fuentes. Un valor 1 es una probabilidad del 100% y
por tanto, la persona se cuenta como residente.
Como consecuencia de este cruce de ficheros, hubo un porcentaje pequeño, pero no
despreciable, de la población (inferior al 3%) para el cual no se disponía de evidencia
alguna en los registros. La única presencia de una persona en el padrón, en algunos
casos registrada con mucha antigüedad, no era suficiente para contarla como residente.
Esta población se consideró “dudosa” y se introdujo un método estadístico para
contarla.
Se contabilizó esa población asignándoles “factores de recuento” distintos de 1. Los
factores de recuento se calcularon a partir de la encuesta dirigida a la muestra del 10%
de la población que formó parte del proyecto censal. Los detalles del método se pueden
encontrar en la metodología del censo de 2011. Pero cabe destacar que el factor de
recuento medio resultó ser 0,424, lo que implica que los 1.046.000 dudosos se
contabilizaron como una población de 444.000 personas aproximadamente.
Al final de este proceso todos los registros tienen asignado un factor de recuento, con
valor 1 para el 97% de los registros, y con valor distinto de uno (casi siempre menor),
para el resto. El fichero así formado se conoció como Fichero Censal Final Ponderado
(FCFP), que contenía unos 47,4 millones de registros, pero que sumaban 46,8 millones
de residentes estimados: la cifra censal
Este método introduce una complicación adicional cuyas consecuencias no se podían
valorar suficientemente en aquel momento: el recuento de personas deja de ser un
número entero y pasa a ser un número con decimales. Esto significa, entre otras cosas,
que las tablas que se construyan muchas veces no suman, lo cual es fuente de
innumerables pequeños problemas de cara a los usuarios durante la década siguiente.
Un ejemplo sencillo, con datos reales, se puede observar en la figura 4.
18
Figura 4. Datos de población para un municipio según el censo de 2011
5.1.3 Las cifras de población desde 2012
A partir del censo 2011, cuya fecha de referencia es 1 de noviembre, se construye la
serie estadística de cifras de población, publicada cada semestre, con inicio en 1 de
enero de 2012.
Esta serie se actualiza mediante un método “de flujos”, es decir, al stock poblacional
referido a 1 de enero de cada año se le suman o restan (según corresponda) los
siguientes flujos:
– Nacimientos y defunciones, obtenidos de las estadísticas de movimiento natural de
la población.
– Migraciones interiores y exteriores: provenientes de la Estadística de migraciones,
es decir, a partir de movimientos observados en el padrón.
– Adquisiciones de nacionalidad española de residentes (operación estadística del
mismo nombre) para proporcionar cifras por nacionalidad.
Entretanto, cada año se siguen publicando las Cifras oficiales de población de los
municipios españoles que se derivan del Padrón. Los resultados son ligeramente
diferentes debido sustancialmente a que la serie estadística parte del censo, que ofrece
cifras distintas al padrón pero evolucionan de forma similar.
5.2 LA CIFRA CENSAL Y EL MÉTODO DE SIGNOS DE VIDA
Quizá el elemento más destacado de todo censo es la determinación de lo que se
conoce como la “cifra censal”, es decir, el número de habitantes, el universo de
población a partir del cual se realizan todas las desagregaciones y análisis.
El método de estimación de la población residente usado para el censo de población
de 2021 es completamente novedoso. Guarda ciertas similitudes con el usado en 2011
en el sentido de que se parte de los datos del padrón pero se ha corregido la cifra de
forma diferente, no mediante una estimación de la población dudosa, sino mediante la
aplicación de diversas técnicas que se detallan a continuación, la más importante de
las cuales es la de los signos de vida.
Como se ha comentado, asignar factores de recuento a la población en 2011 trajo
aparejado un recuento poblacional con decimales, lo cual resultaba poco natural para
los usuarios menos expertos en estadísticas demográficas, acostumbrados a que la
población solo puede medirse con números enteros.
Para 2021, el método planteado ha hecho innecesario el uso de factores de recuento y
por tanto de decimales. Se trata de aplicar lo que se conoce en la literatura reciente de
Dato publicado (valores enteros) Dato real (con decimales)
Ambos sexos Hombres Mujeres Diferencia Ambos sexos Hombres Mujeres Diferencia
Total 180 87 94 -1 180,2266 86,671 93,5556 0
Nacidos en España 163 77 86 0 162,7705 77 85,7705 0
Nacidos en el extranjero 17 10 8 -1 17,456 9,671 7,785 0
19
censos de población como signos de vida (o más formalmente, como “signos de
presencia”).
Si bien conceptualmente parece poco discutible que pueda utilizarse información
adicional para mejorar el contenido de un registro de población, en realidad apenas se
han encontrado ejemplos de aplicación práctica de este método en el mundo.
Se trata de partir de un registro de población, en nuestro caso el padrón, y de evaluar
la verosimilitud de la residencia de cada persona a partir del cruce con otros registros.
Así, no se tienen registros seguros y dudosos sino que, para cada individuo, a partir del
cruce con otros registros, se tiene que decidir, si el registro se cuenta como residente o
no.
Como resultado de todo este proceso se obtiene un fichero censal que contiene tantos
registros como habitantes saldrían del recuento de población (la cifra censal). De esta
manera cualquier recuento de otras variables, como el número de hogares en que viven,
se haría a partir de ese fichero censal de forma natural y siempre usando números
enteros.
El caso teórico y las limitaciones prácticas de un método de signos de vida
En teoría, en la sociedad actual es casi imposible vivir sin dejar rastro en algún tipo de
registro luego si una oficina de estadística dispusiera de acceso ilimitado a tal
información, que no es el caso, parecería que podría determinarse de forma bastante
precisa para cada persona si reside o no en el país (o en un lugar concreto).
Si nos ceñimos estrictamente a registros administrativos, es decir, de propiedad pública
(no considerando así accesos a redes sociales, uso de tarjetas de crédito o cuentas
bancarias, telefonía móvil u otros sistemas de titularidad privada) la situación cambia
radicalmente. Aun así, podría haber registros administrativos que ofrecieran
información muy relevante sobre presencia: pensemos en títulos de transporte público,
consultas médicas, adquisición de medicamentos, información de ayuntamientos,
tráfico, servicios sociales…
En la práctica, a día de hoy, apenas existen ficheros de este tipo utilizables para un
censo de población y se deberían vencer muchas barreras técnicas, de protección de
datos o de opinión pública antes de que un censo de población pudiera hacer uso de
estos medios para determinar la residencia de las personas, aunque sea con fines
estadísticos como es el caso.
Pero existen ciertos ficheros administrativos a nuestra disposición que forman parte del
proyecto censal y que pueden ayudar a determinar de forma algo más precisa la cifra
de residentes que si nos atenemos a la cifra padronal. Pero no solo eso, es que si no
los usamos, estaremos cometiendo errores e imprecisiones importantes no solo en la
cifra de residentes sino también en algunas variables de las que recoge el censo, como
por ejemplo las relativas a la actividad económica.
Ensayos previos al censo de 2021 de métodos de signos de vida
El trabajo se inició en el FPC-2016 y en el FPC-2018 y se usó un procedimiento, con
varias alternativas, que se mostró poco realista porque obligaría de descontar
demasiada población al no encontrarse –lógicamente– signos de vida para ella.
20
Se tomaba al Padrón como elemento básico de la estructura del fichero precensal y a
partir de él se elaboró un procedimiento para efectuar un recuento de la población
mediante cruce con otros ficheros.
Después se analizaban los signos de presencia que las personas de la base tienen en
los registros administrativos disponibles y también los movimientos padronales en los
meses posteriores a la fecha de referencia.
Dentro de la información administrativa que se utiliza para determinar estos signos
de presencia de una persona en España, cabe destacar:
o Información procedente de la Agencia Tributaria, Haciendas Forales y Hacienda
Territorial de Navarra.
Se tiene en cuenta tanto si la persona aparece como declarante del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Físicas del ejercicio anterior como la existencia de
retenciones e ingresos a cuenta, distinguiendo entre los practicados por diversos
conceptos (rendimientos del trabajo, rendimientos de actividades económicas,
prestaciones recibidas, renta mínima de inserción, etc…).
o Información contenida en el fichero de asegurados y beneficiarios en alta a 1 de
enero de cada año en la Base de datos de aseguramiento sanitario (BADAS)
proporcionada por el INSS.
En este fichero los asegurados están clasificados en grupos de aseguramiento de
acuerdo a su condición (trabajadores, pensionistas,…..). Existen grupos específicos
que incluyen los asegurados de otros países y sus beneficiarios que están
residiendo en España cuyos gastos sanitarios van a cargo del país de
aseguramiento y para los cuales se ha recibido un formulario que garantiza que se
hacen cargo de su cobertura sanitaria en España. Se considera que en estos casos
la residencia en España es altamente probable.
Existe otro grupo en el que se incluye a las personas que perdieron su
aseguramiento inicial por diversas causas, por ejemplo un trabajador que pierde su
trabajo, y finalizado el periodo de prórroga no han encontrado otra vía de
aseguramiento. Estas personas tienen una menor probabilidad de estar residiendo
en España.
Pero en general el fichero BADAS ofrece poca utilidad para signos de vida en tanto
que su naturaleza consiste en garantizar asistencia sanitaria y por tanto tiene menos
tendencia a borrar población.
o Fuentes relativas al mercado laboral
Se analiza la información de los ficheros de demandantes de empleo a último día
de los meses de noviembre y diciembre del año anterior a la fecha de referencia,
proporcionados por el Servicio Público de Empleo Estatal, teniendo en cuenta que
la persona cumpla las condiciones para ser considerada como parado a efectos del
SEPE.
También se utiliza el fichero de afiliados a la Seguridad Social que estaban de alta
durante la semana previa a 1 de enero de cada año, proporcionado por la Tesorería
General de la Seguridad Social, así como el fichero de perceptores de prestaciones
a 1 de enero de cada años del Instituto Nacional de la Seguridad Social.
21
Se consideran también los mutualistas, tanto asegurados como beneficiarios, a 1
de enero de las principales mutualidades (MUFACE, MUGEJU; ISFAS).
En general, la presencia de una persona, con ciertas salvedades, en estos ficheros
puede tomarse como signo de presencia para el proceso de cálculo de la población.
o Otras fuentes complementarias
Información procedente del Registro Central de Extranjeros, como las fechas de
caducidad y comprobación de residencia, fechas de solicitud, concesión y
denegación de permisos de residencia, etc…
Inicialmente todos estos indicadores de presencia en los diferentes ficheros
administrativos se cruzan a nivel individual pero esto da como resultado que en torno a
un 10% de la población, bien no tiene signos de vida, bien los tiene pero resultan poco
significativos. Lo segundo ocurre si contamos los registros que cruzan con el fichero
BADAS, por su tendencia a no borrar población.
Una persona inactiva, que conviva con otra que tiene ingresos bajos, y por tanto no
tenga que hacer declaración de la renta, no aparecería en ninguno de los registros
anteriores pero esa no es razón suficiente para descontarla en un recuento de población
(estaríamos borrando a varios millones de personas). En general la población no
encontrada en signos de vida es mayoritariamente femenina, aumenta con la edad y
afecta más a extranjeros que a españoles.
La aplicación de signos de vida a nivel individual tiene además una importante
implicación a nivel de hogar. Por ejemplo, si una persona no aparece en signos de vida
y se borra, esta persona desaparece de un hogar cuya composición se altera y puede
incluso dar lugar a hogares sin sentido (hijos menores viviendo solos).
Por eso el análisis de signos de vida se enfrentó en una segunda revisión, a nivel de
hogares. Se probaron diversas alternativas con la idea de que solo con que un miembro
mostrara signos de vida el hogar entero se consideraba confirmado.
Aún con esta aproximación se tiene que en torno al 1,5% de la población (lo que
significa unas 700.000 personas) no tienen signos de presencia. El análisis de esta
población por distribución geográfica y por características sociodemográficas hacía
pensar que más bien se estaría eliminando población por defectos en los cruces de
ficheros que por verdaderos signos de vida.
El método de signos de vida utilizado en el censo 2021
El análisis de literatura en otros países no ayudó demasiado. Esencialmente no se
conoce la aplicación práctica de ningún modelo que nos pueda servir de referencia.
Finalmente, el método usado para el censo de 2021 se aplica exclusivamente a
población extranjera, dado que solo para ella se tienen los procesos de caducidad o
comprobación de oficio que el método de signos de vida pretende corregir.
Además, se aplica a nivel de hogar, de modo que solo se dejan de contar hogares en
los que de forma inequívoca todos los miembros del hogar están afectados o bien el
hogar resultante no tiene una composición alterada, por ejemplo, los hogares en que
no hay relaciones de parentesco entre sus miembros. El padrón municipal funciona en
la actualidad aplicando a la población extranjera unos procedimientos de renovación
que permiten mantener razonablemente actualizado el fichero. Es algo parecido a lo
22
que hacen otros países con registros de población o a cómo funcionan registros como
el DNI, que obligan a la renovación cada cierto tiempo.
La población extranjera, a efectos de la gestión padronal, se divide en dos grupos,
“ENCSARP” y “no ENCSARP”. Los extranjeros no comunitarios sin autorización de
residencia permanente (abreviados ENCSARP), son las personas que residen en
España sin tener la nacionalidad española ni la de ningún otro Estado de la Unión
Europea y que no disponen de una autorización de residencia permanente expedida
por la Dirección General de la Policía. Desde 2005 estas personas deben acudir a sus
respectivos ayuntamientos para renovar su inscripción en el padrón municipal cada dos
años. De no hacerlo se pone en marcha un proceso que termina dando lugar a su baja
padronal por caducidad (llamada BBC en terminología del padrón).
El resto de población extranjera se conoce como “NO ENCSARP”. Estos ciudadanos
extranjeros residentes en España no están obligados a renovar su inscripción padronal,
pero desde 2008 se puso en marcha un procedimiento paulatino mediante el cual los
ayuntamientos deben confirmar periódicamente su residencia. Al principio se hacía solo
para un porcentaje de ellos pero en la actualidad se comprueba para todos ellos. Esta
comprobación debe realizarse para todos los extranjeros de este grupo que no hayan
producido movimientos en un período de cinco o dos años, dependiendo si están inscritos
en el Registro Central de Extranjeros o no. En caso de no poder comprobar que la
persona sigue residiendo en el municipio, el ayuntamiento correspondiente pondrá en
marcha un procedimiento que culminará con una baja de oficio por inscripción indebida
(BII).
En definitiva, este procedimiento da lugar a que para la población extranjera en su
conjunto se pueda analizar si la inscripción del habitante ha alcanzado su fecha de
“caducidad” (estrictamente solo caduca la inscripción de los ENCSARP pero podemos
hablar de caducidad para el resto cuando han transcurrido esos dos o cinco años). En
principio podríamos dejar de contar como residentes a todos los extranjeros de la base
padronal que tengan su inscripción caducada.
Si analizamos una cohorte de extranjeros que entra en España en un año dado, el
proceso actual y suponemos que todos ellos caducan a los dos años tendríamos
esquemáticamente la situación ilustrada en la figura 5.
Figura 5. Esquema del recuento de población extranjera según fecha de
caducidad de su inscripción
23
Según este esquema, las N personas de la cohorte contarían mientras no hubiera
caducado su inscripción y todas ellas automáticamente dejarían de contar transcurridos
esos dos años.
Pero la población que inmigra abandona el país de forma más parecida a lo que muestra
la línea azul descendiente. El triángulo 2 contiene la población que sigue viviendo en
España pero cuya inscripción ha caducado. Si cruzamos esta población con los ficheros
de signos de vida (laborales, tributarios) encontramos extranjeros que inicialmente
estarían “caducados” pero que por presentar signos suficientes de presencia son
“rescatados” y contabilizados en la cifra de población censal.
El triángulo 1 contiene la población que ya no reside en España pero cuya inscripción
aún no ha expirado, por lo que siguen contando como habitantes. El método de signos
de vida aplicado no guarda una analogía inmediata con el usado para el grupo 1, porque
por las razones que apuntamos anteriormente la no presencia en estos registros no
parece suficiente para dejar de contar a un empadronado. Pero sí se puede hacer de
forma más clara para una parte de ellos. La decisión tomada para el censo 2021 es
aplicar signos de vida solo a una parte de los extranjeros, aquellos que sí figuraban el
año anterior en los ficheros de signos de vida. Así, si una persona extranjera aparecía
en el fichero precensal a 1 de enero de 2020 como afiliado o como parado o pensionista,
estudiante o en cualquier otra situación que denotara su presencia, pero a 1 de enero
de 2021 ya no aparece en ninguno de estos ficheros, consideramos que esa persona
ha abandonado el país, aunque su inscripción no haya caducado aún.
Una vez realizado esto en una primera fase se deben analizar los hogares resultantes
de la aplicación de estos signos de vida, y con ello se aplica una segunda fase que
corrige a la anterior.
En concreto, para los menores de 16 años de edad, dado que, en general, no están
presentes en los registros administrativos utilizados en el procedimiento de signos de
vida (salvo el grupo de estudiantes de 15 años que figuran matriculados en alguna
enseñanza oficial) se considera como signo de presencia que haya al menos un adulto
con signos de presencia en el domicilio en el que figuran empadronados. Es decir, se
dejarían de contar los menores que tras aplicar el procedimiento de signos de
presencia, queden empadronados en un hogar sin adultos.
Y por el contrario, se contabilizarían en la población censal los menores que, aunque
inicialmente tengan su inscripción padronal caducada, residan en hogares donde al
menos un adulto presenta signos de presencia en registros.
En el método de signos de presencia aplicado en el Censo 2021 se han utilizado los
registros de temática laboral ya mencionados (INSS, TGSS, SEPE, Mutualidades),
algunos grupos específicos del BADAS para los cuáles la residencia está garantizada
y, excepcionalmente, los registros de temática educativa (Matriculados en enseñanzas
universitarias y no universitarias). Aunque se disponía también de información tributaria,
se ha optado por no utilizarla en el método. El motivo es que la información tributaria
se recibe un año después de la fecha de referencia censal y, el objetivo a partir de 2021
es obtener cifras de población censales a 1 de enero de cada año que estén disponibles
dentro del año en curso. Para que estas cifras de población censales sean coherentes
y formen una serie con periodicidad anual desde 2021 necesitamos basar el método de
signos de vida en las mismas fuentes todos los años. Por ello se ha decidido utilizar las
fuentes laborales cuya disponibilidad es más rápida y descartar las tributarias.
24
En cuanto a las fuentes educativas, aunque por su calendario de disponibilidad tampoco
van a poder ser utilizadas en los procesos anuales de signos de presencia que se
apliquen en el futuro, ha sido conveniente tenerlas en cuenta en el censo 2021 para
garantizar la máxima cobertura de las variables de estudios.
La población centenaria
Como ocurre a cualquier registro de población, el padrón acumula registros que pueden
considerarse “residuos” de un procedimiento que no puede ser perfecto. Este es el caso
de personas que fallecieron, incluso hace décadas y que nunca se borraron.
Forzosamente se trata de españoles, dado que para los extranjeros hay procesos de
caducidad. Se comprueba cada año que son muy pocos casos pero existen. Son
diversas las razones que pueden llevar a esto pero fundamentalmente se trata de
errores en la certificación de la defunción que impiden dar de baja a ningún
empadronado.
En ese caso, el registro correspondiente a la persona fallecida se mantiene en el padrón
y envejece indefinidamente. Estos registros afloran cuando van alcanzando edades
elevadas, en las cuales el número de efectivos es ya muy bajo. Por eso se ponen en
marcha procesos de control exhaustivos para la población de 100 años o más (llamados
centenarios).
Evidentemente este problema de registros residuales que corresponden a población
fallecida pero no eliminada del fichero no solo se da en los centenarios sino en todo el
fichero del padrón pero resulta bastante indetectable y solo aflora en esas edades más
avanzadas. Hay que reconocer la limitación que esto supone y que puede significar
algunos miles de registros pero su impacto es muy pequeño dentro de grupos
poblacionales mucho más grandes y por eso se concentra el esfuerzo en la población
de 100 y más años.
Por ello se aplica un proceso de corrección de la población centenaria de modo que se
elimina del fichero censal todo registro padronal de más de 99 años que no se pueda
enlazar con ningún registro del INSS (pensionistas) o tributario, por considerarse
altamente improbable que corresponda a una persona viva.
En 2021 esto supone la no contabilización de 5.228 registros de la base padronal.
El efecto de eliminar estos registros de centenarios es que se observa que los efectivos
resultantes muestran un patrón mucho más verosímil en cuanto a tasas de mortalidad
específicas por edad, como se observa en la figura 6, en la que, para mayor claridad,
se muestran los efectivos mayores de 102 años antes y después de aplicar la
corrección.
Figura 6. Personas mayores de 102 años antes y después de aplicar corrección
por presencia en registros administrativos
25
El método de signos de vida aplicado en el censo de 2021 presenta los siguientes
resultados:
Figura 7. Aplicación de signos de vida en el censo de 2021
Empadronados que no se
contabil
izan (recinto 1 de la
figura 5)
No empadronados que se
contabilizan (recinto 2 de la
figura 5)
Población centenaria que
no se contabiliza
152.599 158.044 5.228
¿Por qué es necesario aplicar signos de vida?
Como se puede observar en los datos anteriores, el resultado neto de aplicar signos de
vida es casi cero. Es un esfuerzo grande cuyo resultado apenas significa aumentar la
población en 5.445 personas. Pero sin embargo resulta muy necesaria la incorporación
de esta fase, no ya por la calidad del recuento de la población sino por la calidad de las
variables de la población.
En efecto, la mera aplicación del criterio de empadronamiento correcto para contabilizar
la población introduce un problema adicional. Si no aplicáramos signos de vida
tendríamos en el fichero censal 152.599 personas de las cuales su relación con la
actividad seria “No consta” dado que no aparecen en ninguno de ellos mientras que
tendríamos 158.044 personas sobre las cuales conocemos su relación con la actividad
dado que figuran en los ficheros de afiliación a la seguridad social o de desempleados
o pensionistas y no los podríamos incorporar al censo porque su inscripción padronal
ha caducado (y por tanto esa información se despreciaría).
Los resultados sobre población extranjera afiliada o desempleada se resentirían
gravemente respecto de datos fehacientes publicados para las mismas fechas por otras
instituciones de referencia y en cambio tendríamos para decenas de miles de personas
una actividad laboral no asignada, luego la calidad de esas variables quedaría muy
afectada.
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116
Centenarios
Padrón Censo
26
La aplicación de signos de vida viene por tanto a resolver más un problema de calidad
en las variables que de cantidad de población.
Aplicación futura del método de signos de vida
La elección del método de signos de vida empleado en el censo de 2021 se ha tomado
pensando en el mantenimiento futuro de una serie anual de población. No se puede
usar un método de signos de vida para contabilizar la población a 1 de enero de 2021
que sea distinto del método que se use durante los años siguientes, lo que daría lugar
a rupturas en las series de población. Así, tal como se describe en el apartado 9 sobre
el futuro de los censos, se construirán cifras anuales de población plenamente
comparables con la cifra censal.
Pero es evidente que el método de signos de vida empleado es solo una primera
aproximación a lo que un método más ambicioso podría ofrecer. El método del censo
no puede constituir una hipoteca para métodos futuros, si bien cuando estos se puedan
emplear será necesario revisar series o bien constatar e intentar cuantificar la ruptura
de series. Esto es especialmente relevante en el caso de la población de nacionalidad
española, para la cual hay margen de mejora en la aplicación de signos de vida.
Otra población no incorporada en el Padrón: edades 0 y 1
Otro elemento que diferencia la cifra censal de la recogida en el padrón es la población
de edades muy cortas, fundamentalmente menos de 2 años. Por el método
administrativo usado en el padrón, una pequeña parte de los nacimientos se incorporan
de forma algo tardía al padrón. Estos nacimientos están detectados y se tiene de ellos
la información de inscripción en registro civil así como el boletín estadístico de parto.
Obviamente esos registros se añaden en el recuento censal. En el caso concreto de
2021 suponen unos 22.000 niños de edades 0 o 1 año, casi todos ellos de nacionalidad
española.
Finalmente, la cifra de población según el censo de población a 1 de enero de 2021
asciende a 47.400.798 personas. De ellas, 5.402.702 son extranjeros.
La comparación entre esta cifra y la del padrón a la misma fecha figura en la tabla 8 a
continuación:
Figura 8. Comparación entre cifra de población censal y padronal a 1 de enero
de 2021
Censo 2021 (A) Padrón 2021 (B)
– (B)
Total 47.400.798
47.385.107
15.691
Españoles 41.998.096
41.944.959
53.137
Extranjeros 5.402.702
-
37.446
5.3 VARIABLES RELATIVAS A LA POBLACIÓN
A continuación se detalla la situación por variables o grupos de ellas. Para el análisis
de cada caso se seguirá la misma estructura:
– Requisitos
o Reglamento UE: Especifica el requisito mínimo para el proyecto
27
o Censos anteriores: el hecho de poder dar continuidad a variables contenidas en
censos anteriores no es, estrictamente hablando, un requisito, pero sí un factor
importante a considerar.
– Planteamiento propuesto para la variable: a la luz de los requisitos y las fuentes
disponibles se muestra como se obtiene la variable en cuestión.
– Método y fuentes disponibles: se explica con qué fuentes se ha construido la
información y cuál ha sido el método seguido.
– Análisis de calidad y mejoras previstas: para cada variable se analiza la calidad de
la información obtenida, tanto desde la perspectiva de los resultados en la asignación
de la variable (en cuántos casos se ha logrado asignar un valor a partir de las fuentes
y qué fuentes han intervenido) como de los resultados, cuando puede cotejarse con
otras fuentes.
Dado que el censo de 2021 marca el inicio de un proceso continuo de mejora de las
estadísticas demográficas, cabe mencionar en ciertos casos las modificaciones que
se podrán ir incorporando en los próximos pero que aún no se han podido poner en
práctica por diversas razones.
28
5.3.1 Variables demográficas (sexo, edad, nacionalidad, lugar de nacimiento)
En el cuestionario del censo 2011 figuraban estas preguntas:
Estas variables son sencillas de obtener para el censo de 2021 dado que figuran en el
padrón. Han sido necesarias pequeñas depuraciones en el país de nacimiento y
nacionalidad. De hecho el padrón contiene únicamente las variables demográficas
sexo, edad, nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento, además de los datos de
identificación (DNI, NIE o número de pasaporte, necesarias para efectuar los enlaces
con otros ficheros).
Adicionalmente, dado que el lugar de nacimiento se define como el lugar de residencia
habitual de la madre en el momento del nacimiento, ha sido necesario buscar esta
información en el padrón, quedándonos, cuando fuese posible, con el lugar de
residencia del nacido (que debe coincidir con el de la madre) en vez del lugar de
nacimiento.
5.3.2 Variables relacionadas con las migraciones
a) Requisitos
Reglamento UE:
Además de las variables básicas de cada individuo, el Reglamento exige las siguientes
variables relativas a migraciones:
– Año de llegada a España:
El año de llegada será el año en que la persona estableció su residencia habitual en el
país por última vez (en caso de que lo haya hecho en más de una ocasión). Se declarará
el año de la última llegada al país en vez del año de la primera llegada (es decir, el tema
«año de llegada al país» no tiene en cuenta las estancias interrumpidas) y se
proporcionará con la siguiente desagregación:
29
• Residió siempre en el extranjero y llegó en 1980 o posteriormente
• Entre 2020 y 2021
2021
2020
• Entre 2015 y 2019
2019
2018
.2017
2016
2015
• Entre 2010 y 2014
2014
2013
2012
2011
2010
• Entre 2005 y 2009
2009
2008
2007
2006
2005
• Entre 2000 y 2004
• Entre 1995 y 1999
• Entre 1990 y 1994
• Entre 1985 y 1989
• Entre 1980 y 1984
• Residió en el extranjero y llegó en 1979 o anteriormente, o nunca residió en el extranjero
• No consta
En el Reglamento, la desagregación año a año solo se exige en tablas a nivel nacional.
– Lugar de residencia habitual un año antes del censo
Constará de las siguientes categorías, que proporcionan una relación entre los lugares
de residencia habitual en la fecha censal y un año antes del censo:
No cambió de residencia habitual
Cambió de residencia habitual
o En el interior del país declarante
- Misma región NUTS3 (provincia/isla)
- Distinta región NUTS3 (provincia/isla)
o Fuera del país
No consta.
30
No aplicable (niños de menos de 1 año)
Censos anteriores
Las variables relativas a migraciones se construían a partir de la siguiente información
del cuestionario:
b) Planteamiento propuesto para las variables y desglose
El análisis que puede realizarse sobre lugares de residencia anteriores y lugares de
procedencia es mucho más rico que en el caso del censo de 2011 porque se puede
reconstruir, con ciertas limitaciones como se detalla más adelante, la trayectoria de las
personas desde la puesta en marcha del padrón continuo en 1996.
Para los movimientos previos a esa fecha solo se dispone de la información que aporta
el censo de 2001 y, por tanto, la reconstrucción está limitada por las preguntas
contenidas en aquel cuestionario censal, y solo para aquellos casos en que la
información entre ambas fuentes sea coherente para los años comunes (1996 – 2001).
31
El resumen de las variables incorporadas y las fuentes que intervienen se encuentra en
la figura 9.
Figura 9. Resumen de variables migratorias contempladas y fuentes utilizadas
Leyenda:
La variable “Año de llegada a España” se obtendrá únicamente para aquellas personas
que hayan residido en alguna ocasión en el extranjero, a diferencia del Censo 2011, en
que esta variable recogía además el año de nacimiento para aquellas personas que
siempre habían residido en España.
Para la variable “Lugar de residencia habitual hace un año” (un año antes del censo) se
amplía el número de categorías exigidas en el reglamento a las siguientes (sustituyendo
la unidad geográfica NUTS3 por provincia, y distinguiendo, en caso de cambio de
residencia, si es el mismo municipio, provincia, comunidad y, en caso de No consta,
distinguiendo si siempre residió en España o no):
1- Misma vivienda
2- Distinta vivienda del mismo municipio
3- Distinto municipio de la misma provincia
4- Distinta provincia de la misma comunidad
5- Otra comunidad
6- Residía en el extranjero
7- No consta la residencia hace un año, pero siempre ha residido en España
8- No consta la residencia hace un año, y no siempre ha residido en España
9- No había nacido
Además de las variables Año de llegada a España y Lugar de residencia habitual un
año antes del censo, obligatorias por reglamento, se proporcionarán una serie de
variables adicionales, agrupadas en varios lotes y con ciertas categorías agregadas:
– Años de llegada y lugares de procedencia:
País de procedencia, asociado al “año de llegada a España”, es decir, el país
donde residía antes de trasladar a España su residencia habitual por última vez
(en caso de que haya habido varias ocasiones).
FUENTE CON LA QUE SE HA ASIGNADO
Base Padronal Censo 2001 Imputación No consta
Año llegada a España 83,8% 16,2% 14,6% 1,0% 0,6%
Año llegada a la comunidad 77,2% 22,8% 10,9% 9,6% 2,3%
Año llegada a la provincia 72,4% 27,6% 13,8% 9,2% 4,6%
Año llegada al municipio 46,4% 53,6% 32,6% 19,7% 1,3%
Año de llegada a la vivienda 15,2% 84,8% 62,9% 21,9%
País de procedencia 83,8% 16,2% 11,6% 1,0% 3,6%
Comunidad de procedencia 77,2% 22,8% 11,1% 6,4% 0,07% 5,3%
Provincia de procedencia 72,4% 27,6% 14,0% 7,6% 0,03% 6,0%
Municipio de procedencia 46,4% 53,6% 33,0% 13,3% 0,01% 7,4%
Residencia hace 1 año 0,7% 99,3% 99,3% 0,01% 0,0003%
Residencia hace 10 años 8,8% 91,2% 91,2% 0,01% 0,002%
(*) Siempre residieron en ese lugar/no había nacido hace 1 año o 10 ños
Variable No aplica (*) Total a
asignar
Exigida por reglamento (y proporcionada en el Censo 2011)
Proporcionada en el Censo 2011
32
Año de llegada a la comunidad autónoma y comunidad autónoma de
procedencia.
Año de llegada a la provincia y provincia de procedencia.
Año de llegada al municipio y municipio de procedencia, es decir, municipio de
residencia anterior a la de la fecha censal. Además, tamaño del municipio de
procedencia.
Año de llegada a la vivienda.
Los años de llegada a cada región (junto con sus regiones asociadas de
procedencia) pueden ser diferentes, puesto que no tienen por qué referirse todos
simultáneamente al mismo municipio de residencia. Por ejemplo, una persona pudo
moverse de la comunidad autónoma Madrid a la de Castilla y León en 2015 (en la
provincia de Valladolid), pero moverse a la provincia de Zamora en 2018 dentro de
la misma comunidad (suponiendo que sea la última vez que llegó a esa provincia).
En este caso, llegó a Castilla y León en 2015 (con comunidad de procedencia
Madrid) y a Zamora en 2018 (con provincia de procedencia Valladolid, que no
pertenece a la comunidad de Madrid).
En los casos en que no ha habido variación de región, se considera como "No
aplicable".
Los años de llegada a cada región se proporcionarán desglosados año a año desde
2016, agrupados para el quinquenio 2011-2015, en decenios desde el 1981 hasta el
2010, y una categoría abierta para años anteriores a 1981. El año de llegada a la
vivienda, que se obtiene solo de los datos del padrón y no del Censo 2001, se
proporciona con el mismo detalle desde 2001, y el resto agrupados en una sola
categoría abierta hasta el año 2000.
– Último lugar de residencia anterior:
Se refiere al último municipio de residencia anterior al censal (si lo hubo; será "No apli-
cable" si siempre residió en el mismo), y sus regiones asociadas (provincia, comunidad
autónoma y país). Si alguna de estas regiones geográficas asociadas al municipio
anterior es igual a la del municipio la censal, se indica con la categoría "No aplicable",
para indicar que no ha cambiado de región. Estas regiones no tienen por qué coincidir
con las regiones de procedencia, donde se considera por separado la región anterior
(diferente) a la censal, mientras que en esta variable consideramos las regiones
asociadas al municipio anterior al censal en España.
Por ejemplo, si siempre ha vivido en la misma provincia, pero ha cambiado de
municipio, existirá un municipio concreto anterior al censal, pero la provincia no
habrá cambiado, y se indicará con la categoría "No aplicable".
Además de la variable que relaciona el lugar de residencia censal con la anterior, se
proporcionan las regiones correspondientes a ese municipio anterior. En total:
Municipio, provincia y comunidad de residencia anterior (las regiones
correspondientes al municipio anterior), en su última estancia en España (desde que
nació o llegó a España). La provincia y la comunidad son las relativas al municipio de
residencia anterior, al contrario que las variables de procedencia, que pueden ser
independientes. En ese caso, también se da el tamaño del municipio.
33
País de residencia anterior: si en su última estancia en España (desde que nació
o llegó a España por última vez) no vivió en más de un municipio, y procede del
extranjero, se proporciona este país.
Relación entre el lugar de residencia anterior y actual (censal), como se ha
explicado antes, ampliando las categorías que publicamos respecto a las pedidas
en el reglamento.
– Lugar de residencia hace un año:
Municipio, provincia y comunidad de residencia hace un año (desde la fecha de
referencia censal). En ese caso, también se da el tamaño del municipio.
País de residencia hace un año.
Relación entre el lugar de residencia en 2020 y actual (censal), como se ha
explicado antes.
– Lugar de residencia hace diez años:
De modo equivalente al lugar de residencia hace un año, se generan las variables
análogas para el lugar de residencia hace diez años.
Municipio, provincia y comunidad de residencia hace diez años (desde la fecha
de referencia censal). En ese caso, también se da el tamaño del municipio.
País de residencia hace diez años.
Relación entre el lugar de residencia en 2011 y actual (censal).
34
c) Método y fuentes
El padrón contiene la información necesaria para construir variables migratorias casi
directamente, dado que se conserva para cada persona cuáles son sus lugares de
residencia anteriores, pero la gran limitación es que inicia su historia en el año 1996.
En su instante inicial, el padrón continuo se puebla con las variables que se disponen
para esa carga inicial, que son las variables identificativas mencionadas en el apartado
anterior. Nada se sabe, por tanto, sobre los movimientos anteriores de los
empadronados de 1996 más allá de su lugar y fecha de nacimiento. Estos casos se
pueden tratar de enlazar con los recogidos en los cuestionarios del Censo del 2001, en
los que se realizaban algunas preguntas sobre residencias anteriores.
Se ha realizado un enlace con el censo de 2001, que fue un censo exhaustivo, de forma
que, siempre que se consigue asociar a un individuo con su cuestionario de 2001 se
puede obtener información sobre su historia residencial anterior a 1996, siempre que la
información contenida en los años comunes entre ambas fuentes (1996 - 2001) sea
coherente. Esto ocurre en muchos casos, como se observa en la figura 9 y, por eso,
aunque la principal fuente para obtener las variables migratorias sea el padrón, también
tiene un fuerte peso censo el Censo de 2001, tanto mayor cuanto menos reciente sea
la variable a la que nos referimos.
En caso de que no se consiga encontrar a la persona en el Censo de 2001, o la
información que se obtenga sea incoherente o incompleta, se llevará a cabo un proceso
de imputación. Si para una persona conocemos su lugar de nacimiento y es distinto de
su lugar de residencia en 1996, se imputa un movimiento migratorio previo a ese año.
En cuanto a la variable “País de procedencia”, han sido necesarias pequeñas
depuraciones similares a las de las variables país de nacimiento y nacionalidad en
cuanto a código de países. Si queda en blanco, se realiza un proceso de imputación en
base al país de nacimiento.
Esta variable, junto con los años de llegada a cada región, se ha imputado en su
totalidad, mientras que para los lugares de procedencia se ha permitido el valor en
blanco. Mención especial cabe sobre el “Año de llegada a la vivienda”. Dado que se ha
obtenido solo a partir del padrón, y no se ha recuperado información del censo 2001,
solo tenemos información desde 1996. Así, una persona con esta variable el blanco
puede ser porque siempre haya vivido en España, pero desde antes de 1996, o porque
realmente no conozcamos la información (anterior a 1996). Por este motivo, esta
variable se proporciona con menor desagregación temporal.
Las variables de lugar de residencia habitual un año antes del censo y hace diez años
se pueden obtener casi totalmente de la base padronal.
d) Análisis de la calidad de la variable y mejoras previstas
Entre las fechas que figuran en la base de datos de Padrón y las recuperadas enlazando
con el Censo de 2001 se consigue asignar el año de llegada a la gran mayoría de los
registros. En definitiva, el grado de imputación aplicado a este grupo de variables es
muy bajo, como se observa en la figura 9. La peor situación se da en la variable “Año
de llegada la provincia”, puesto que al no existir la pregunta correspondiente en el
Censo de 2001, tiene mayor porcentaje de imputación.
35
No obstante, la información que se tiene en la base padronal sobre lugares de
residencia previos desde 1996 es mucho más rica que lo que se ofrece en el Censo
2001, que solo sigue la lógica de un cuestionario y recoge para cada persona una serie
de variables.
Posteriormente a la publicación del censo de prevé la producción de mejor información
longitudinal sobre recorridos migratorios de las personas a partir de la información
padronal.
5.3.3 Estudios en curso y nivel de estudios alcanzado
a) Requisitos
Reglamento UE:
Se debe proporcionar información sobre nivel de estudios alcanzado para todas las
personas de 15 y más años en la fecha de referencia. Los menores de 15 años se
clasificarán como “no aplicable”.
La variable nivel de estudios se desagrega de forma obligatoria con las categorías
siguientes:
o Menos que primaria
o Educación primaria
o Educación secundaria baja
o Educación secundaria alta
o Enseñanza postsecundaria no terciaria
o Educación terciaria de ciclo corto
o Grado en educación terciaria o nivel equivalente
o Nivel de maestría, especialización o equivalente
o Nivel de doctorado o equivalente
o No consta
o No aplicable
El reglamento no impone ninguna solicitud sobre estudios en curso.
Censos anteriores:
Si bien por reglamento no se requería dar información de estudios en curso y naturaleza
de estos estudios, el Censo 2011 incluyó estas preguntas por interés nacional y
comparabilidad con censos anteriores.
En concreto, en el Censo 2011, las variables censales relacionadas con los estudios
eran las siguientes:
– Para menores de 16 años información de si está acudiendo o no a un centro escolar
(pregunta 9)
36
– Para personas de 16 años o más: el máximo nivel de estudios alcanzado (pregunta
10), el campo al que pertenecen dichos estudios (pregunta 11) e información sobre
los estudios en curso (pregunta 18).
b) Planteamiento propuesto para las variables y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener la
comparabilidad con los resultados de los censos anteriores, se ofrece tanto información
sobre nivel educativo alcanzado como de estudios en curso.
En particular, para el nivel de estudios se ofrece una desagregación un poco más
detallada que la exigida por Eurostat, con doce categorías basadas en la Clasificación
de programas, titulaciones y certificaciones en niveles de formación
alcanzados1 (CNED-A).
o Analfabetos
o Estudios primarios incompletos
o Educación primaria
o Primera etapa de educación secundaria y similar
o Segunda etapa de educación secundaria con orientación general
o Segunda etapa de educación secundaria con orientación profesional
o Educación postsecundaria no superior
o Enseñanzas de formación profesional, artes plásticas y diseño y deportivas de
grado superior y equivalentes; títulos propios universitarios que precisan del título
de bachiller, de duración igual o superior a 2 años.
1
https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736177034&menu=ultiDatos&idp=12547359
76614
37
o Grados universitarios de 240 créditos ECTS, diplomados universitarios, títulos
propios universitarios de experto o especialista, y similares.
o Grados universitarios de más de 240 créditos ECTS, licenciados.
o Másteres, especialidades en Ciencias de la Salud por el sistema de residencia y
similares.
o Doctorado universitario.
La CNED-A contempla tanto programas vigentes como no vigentes, de educación
formal. Hay que señalar que no tenemos una cobertura total de todas las categorías de
la CNED-A, ya que, por ejemplo, no se dispone de información de títulos propios
universitarios (CNED-A 52, 63, 75). Además contamos con una cobertura parcial de la
Educación postsecundaria no superior (CNED-A 41), así como de niveles menores de
los certificados de profesionalidad (CNED-A 23, 24).
La mayoría de estas categorías más problemáticas quedan inmersas en otras de la
CNED-A adaptada (grado superior o grados universitarios en el caso de los títulos
propios; Primera etapa de la educación secundaria en el caso de los certificados de
profesionalidad 1 y 2).
Para estudios en curso, se proporcionan datos según doce categorías basadas en la
Clasificación de programas en niveles educativos1 (CNED-P):
o Educación primaria e inferior
o Primera etapa de educación secundaria y similar
o Segunda etapa de educación secundaria con OG: 4º ESO
o Segunda etapa de educación secundaria con OG: Bachillerato
o Enseñanzas de formación profesional, artes plásticas y diseño y deportivas de
grado medio y similares ; Programas de cualificación profesional inicial y
similares; F.P. básica
o Segunda etapa de Ed.secundaria con OP ( y sin cont. la educación superior):
Enseñanzas de Escuelas Oficiales de Idiomas
o Segunda etapa de Ed.secundaria con OP ( y sin cont. la educación
superior):Enseñanzas profesionales de música y danza
o Enseñanzas de formación profesional, artes plásticas y diseño y deportivas de
grado superior y equivalentes
o Grados universitarios de hasta 240 créditos ECTS, diplomaturas universitarias y
equivalentes
o Grados universitarios de más de 240 créditos ECTS, licenciaturas y equivalentes
o Másteres, especialidades en Ciencias de la Salud por el sistema de residencia y
similares
o Doctorado
1
https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736177034&menu=ultiDatos&i
dp=1254735976614
38
Para las personas que estén cursando estudios universitarios, se proporciona
información también de la naturaleza de los estudios según una clasificación basada
en la Clasificación de programas y titulaciones en sectores de estudios1 (CNED-F):
o Educación
o Artes y humanidades
o Ciencias sociales, periodismo y documentación
o Negocios, administración y derecho
o Ciencias
o Informática
o Ingeniería, industria y construcción
o Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca, y veterinaria
o Salud y servicios sociales
o Servicios
c) Método y fuentes
La recopilación de información sobre nivel de estudios y estudios en curso ha sido uno
de los elementos más laboriosos del censo 2021 y se ha logrado sobre todo gracias al
liderazgo del Ministerio de Educación y Formación Profesional (MEyFP) durante los
últimos años.
Ha sido necesario reforzar la colaboración con las consejerías de educación de las
CCAA para mejorar la información administrativa con el fin de lograr asignar estos
estudios en curso a la población joven como se detalla más adelante.
La estimación del nivel de estudios se lleva a cabo mediante la incorporación de la
información administrativa relativa al nivel educativo alcanzado más alto que se
encuentre en los distintos registros administrativos. Las fuentes con las que se cuenta
son las siguientes:
Padrón. El título escolar o académico es una variable de inscripción padronal que
deben recoger los ayuntamientos en su padrón municipal y, por tanto, figura en los
formularios de empadronamiento. La incorporación en el Padrón está relacionada con
la formación del Censo Electoral. Así pues, en la gestión continua del Padrón se recoge
esta información de los ayuntamientos y se depura con la información que se recibe
semestralmente por parte del MEyFP.
Títulos del MEyFP. Se dispone de información de los ficheros de títulos no
universitarios (LGE, LOGSE, LOE), universitarios y homologaciones de títulos
extranjeros a títulos universitarios y no universitarios, que, de manera continua, el
Ministerio de Educación envía al Instituto Nacional de Estadística.
1
https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736177034&menu=ultiDatos&i
dp=1254735976614
39
Censo 2001. Para los casi 34,5 millones de personas de 16 años o más que
respondieron al cuestionario censal en 2001 con fecha de referencia 1 de noviembre
de 2001, tenemos información sobre el nivel de estudios alcanzado hasta ese momento.
Censo 2011. Para los casi 3,5 millones de personas de 16 años o más que
respondieron al cuestionario censal en 2011 con fecha de referencia 1 de noviembre
de 2011, se tiene información sobre el nivel de estudios alcanzado hasta ese momento.
Demandantes de empleo del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE). Se
dispone de información del nivel de estudios terminados para las personas inscritas en
los servicios públicos de empleo.
Certificados de profesionalidad del SEPE. Se dispone de un fichero de certificados
de profesionalidad histórico que acreditan competencias reconocidas por la
Administración educativa surtiendo los efectos de convalidación del módulo o módulos
profesionales correspondientes.
Egresados universitarios. Se dispone de información histórica de personas egresadas
en la Universidad desde el curso 2010-2011 hasta el curso previo al censo.
Graduados no universitarios. Se dispone de información histórica de personas
graduadas desde el curso 2014-2015 hasta el curso 2020-2021, previo al censo.
Registro Central de Extranjeros. Se dispone de información de los extranjeros con
una autorización de estudios en vigor en España.
Contratos en vigor del SEPE. Se dispone de información desde 2001 del último
contrato de cada persona a 1 de enero del año de referencia donde figura el nivel
educativo del trabajador.
Registro Central de Extranjeros. Se dispone de información de los extranjeros con
una autorización de estudios en vigor en España.
Matriculados en el sistema educativo en enseñanzas no universitarias del
MEyFP. Disponibles desde el curso 2014-2015 hasta el curso 2020-2021.
Matriculados en enseñanzas universitarias del Consejo de Universidades. Se
dispone de todas las matriculas desde el curso 2010-2011 hasta el curso 2020-2021.
Todas las fuentes son consideradas para la estimación del nivel educativo; en el caso
de la información de estudios en curso, solo se utilizan las dos últimas fuentes referidas
a matrículas.
La cuestión más difícil es asignar un nivel educativo a toda la población dado que no
existe a priori ningún registro administrativo que ofrezca esta información con la
desagregación requerida.
40
El padrón es la fuente de partida; garantiza disponer para toda la población de un valor
de nivel educativo alcanzado pero en principio, resulta poco útil. En efecto, toda persona
que se empadrona debe rellenar un formulario de empadronamiento (hoja padronal) en
el que se solicita que rellene el código de su nivel educativo así:
Esta clasificación permite proporcionar los datos según la CNED-A. No obstante, no toda
la población figura con ese nivel de detalle. Es importante resaltar que las normas de
gestión del Padrón municipal, permiten dos tipos de clasificaciones de esta variable por
parte de los ayuntamientos, por lo que no se dispone de información relativa al título escolar
con el mismo nivel de detalle para todas las personas. Así, sobre todo en
empadronamientos antiguos, figuran solo cuatro categorías.
Aproximadamente para un 74% de la población se dispone del nivel detallado y en el
restante 26% solo figuran cuatro valores posibles de nivel de estudios agregados. Pero
además, esta información queda obsoleta salvo que la persona cambie su
empadronamiento y rellene una nueva hoja padronal.
Para actualizar el nivel de estudios, el Padrón se viene cruzando desde hace varios
años con el registro de Títulos del MEyFP, corrigiendo la información de partida en
muchos casos. Por tanto, el Padrón ofrece un punto de partida que precisa mayor
refinamiento.
Para la asignación del nivel educativo, primero se analizan de manera conjunta todas
las fuentes relacionadas con el nivel alcanzado, sin tener en cuenta la información de
matrículas.
Puesto que una persona puede tener diferentes niveles educativos registrados en los
diferentes registros, se consideran como válidos aquellos que son coherentes con su
edad escolar. De este modo, en primera instancia se puede dar un nivel educativo ya
sea de tipo intervalo (aquellos casos donde la persona puede tener un nivel entre varios
valores) o una clasificación directa.
Además todas las personas se cruzan con la información de los ficheros de matrículas.
Para cada persona se toma, si se tiene, su matrícula más reciente a la fecha del censo
y la de mayor nivel, de tal modo que en algunos casos se puede imputar el nivel
41
educativo ya alcanzado porque es un requisito para la inscripción en determinados
cursos en los que la persona se encuentra matriculada.
Finalmente, para aquellos casos residuales que carecen de nivel educativo asignado o
aquellos casos que se mantienen en duda entre varios valores se efectúan
imputaciones probabilísticas.
En la siguiente tabla ilustramos en la medida en que distintas fuentes tienen su
aportación al proceso de la asignación del nivel educativo. Está reflejado el orden de
preferencia de las fuentes, que es altamente influyente, puesto que de entre los
registros con información en alguna fuente, el 86% consta en más de una fuente
educativa.
Figura 10. Fuente ganadora para nivel educativo en el Censo 2021 (población de
15 años y más)
Para la asignación de los estudios en curso, se contempla que cada persona puede estar
cursando distintos tipos de estudios simultáneamente. Algo más de 100.000 personas
cursan dos tipos de estudios durante el curso 2020-2021. No obstante, el número de
personas para las cuales se detectan más de dos tipos de estudios en curso durante el
curso 2020-2021 es muy reducido (no llega a 2.000 personas). Por esta razón se plantea
ofrecer para cada persona hasta dos tipos de estudios en curso.
Se proporciona una “Enseñanza principal” que generalmente se corresponde con la
enseñanza de Régimen General (E.S.O, Bachillerato, F.P, estudios universitarios etc.)
de mayor nivel que está cursando la persona (si cursa más de una) y una enseñanza
secundaria que, o bien es una enseñanza de Régimen no general (Escuela oficiales de
idiomas, enseñanzas de música y danza… ) o bien es una enseñanza de régimen
general de menor nivel que la principal.
Fuente ganadora Registros Porcentaje
Total 40.687.137 100%
Egresados universitarios 2.096.293 5,2%
Graduados no universitarios 3.302.977 8,1%
Títulos MEyFP 7.873.911 19,4%
Certificados de profesionalidad 236.289 0,6%
Demandantes de empleo 2.212.506 5,4%
Contratos 7.145.138 17,6%
Padrón 3.415.935 8,4%
Registo central de extranjeros 2.584 0,0%
Censos pasados 9.079.601 22,3%
Fichero Precensal 2020 3.983.431 9,8%
Matriculas universitarias 12.448 0,0%
Matrículas no universitarias 441.097 1,1%
Cuerpo pertenencia mutualidades 101.309 0,2%
Imputación desde intervalo 750.799 1,8%
Imputación desde no consta 32.819 0,1%
42
Figura 11. Fuente ganadora para estudios en curso en el Censo 2021 (población
de 15 años y más):
Fuente ganadora Registros % registros
Total 4.187.244
100%
Matrículas universitarias 1.267.577
30,3%
Matrículas no universitarias 2.588.539
61,9%
Matrículas no precisadas (15 años) 21.563
0,5%
Otras matrículas* 309.565
7,3%
En “Otras matrículas” se han incluido los registros de los que se ha podido deducir que
estaban matriculados en el curso 20-21, gracias a la explotación del fichero de Títulos
MEyFP a partir de una descarga posterior a la fecha de referencia censal. También se
ha hecho una explotación del Registro Central de Extranjeros para detectar nuevos
estudiantes a partir de su autorización de residencia por estudios. En ambos casos la
información presente en ellas nos ha permitido detectar al menos un intervalo posible
de los estudios en curso.
La asignación de los estudios en curso para la población más joven se ha resuelto en
un porcentaje pequeño de casos mediante imputación y no puede considerarse aún del
todo resuelta de cara al futuro.
Por una parte, los ficheros recibidos desde las distintas CCAA, aunque han ido
mejorando drásticamente durante los últimos años, no han logrado la exhaustividad
total. Así, no se dispone de datos de algunos centros privados o de algunas enseñanzas
en particular. Esto implica que no puede garantizarse disponer de datos del 100% del
alumnado.
Por otro lado es preciso enlazar la información que proviene del sistema educativo con
el fichero censal de población y el enlace tampoco es perfecto. Sobre todo para
personas extranjeras, no siempre se dispone del identificador (DNI, NIE) que permite
mejorar el enlace, sino que las personas figuran en los ficheros de matrículas con su
pasaporte. Así, en los ficheros de matriculados en enseñanzas no universitarias se tiene
un 1,6% de matrículas no enlazadas. Y, por el contrario, en los ficheros del sistema
universitario no figuran los nombres y apellidos, que permitirían alcanzar un porcentaje
de enlace ligeramente superior al actual, lo que supone que un 4,0% de las matrículas
universitarias no se consiguen enlazar. También hay que considerar la posibilidad de
personas que estén matriculadas en universidades españolas pero residan en el
extranjero y cursen formación a distancia. En total, queda un pequeño residuo del 2,5%
(115.834 matrículas) de los ficheros de estudios en curso que no se logran enlazar con
ninguna persona del fichero de población, lo cual en parte puede deberse a títulos
obtenidos o estudios cursados por no residentes pero en otros casos es el problema
típico de falta de enlace por no disponer de buenos identificadores (ausencia de DNI o
de nombres y apellidos para muchos registros).
Pero también ocurre al revés: hay personas que con seguridad deben estar cursando
estudios pero no se logran enlazar con ninguna matrícula. Hay que tener en cuenta que
el Reglamento, aunque no pide datos de estudios en curso, sí requiere nivel educativo
alcanzado por todas las personas de 15 y más años, razón por la cual todo el bloque de
variables educativas del censo 2021 se ha construido para ese colectivo. En España, en
líneas generales, la educación es obligatoria hasta los 16 años. Esto implica que los
alumnos que en la fecha censal tienen 15 años deben forzosamente cursar algún tipo de
43
estudios. Pero por las limitaciones en los ficheros del sistema educativo y de su cruce
con el fichero de población censal, en particular queda un 4% de jóvenes de 15 años,
algo más de 21.000 personas, (ver figura 13) a los que no se les consigue encontrar qué
estudios están cursando, aun cuando por Ley deben estar haciéndolo. A estas personas
se les ha asignado una categoría específica (“Cursa estudios pero no hay información
sobre los mismos”).
44
Figura 12. Estudios principales en curso para población de 15 a 18 años
d) Análisis de la calidad de las variables y mejoras previstas
La estimación del nivel educativo alcanzado supone el tratamiento de muchas fuentes,
cada vez más pesadas en volumen, puesto que el fenómeno educativo exige recoger
el pasado educativo de las personas y su evolución.
El censo 2001 es la fuente ganadora en personas que ya entonces superaban la edad
de alcanzar nuevas titulaciones y para las cuales no hay otra información que actualice
o mejore esta.
Es de destacar que menos del 2% de registros resultan imputados y esto se realiza
asignándoles aleatoriamente un nivel educativo (dentro del intervalo correspondiente)
mediante las distribuciones observadas (por provincia de residencia y edad) en el Censo
2011.
Comparando con el nivel de formación ofrecido por la EPA en el primer trimestre de
2021:
Enseñanza Principal Registros %
No estudia 203.135 10,5%
Cursando estudios no precisados 21.553 1,1%
Educación primaria e inferior 6.834 0,4%
Primera etapa de educación secundaria y similar 193.444 10,4%
Segunda etapa de educación secundaria con OG: 4º ESO 430.559 21,8%
Segunda etapa de educación secundaria con OG:
Bachillerato 629.978 32,5%
Enseñanzas de formación profesional, artes plásticas y
diseño y deportivas de grado medio y similares ; Programas
de cualificación profesional inicial y similares ; F.P.básica 244.449 12,6%
Enseñanzas de escuelas Oficiales de Idiomas 2.240 0,1%
Segunda etapa de ed.secundaria con OP ( y sin cont. la
educación superior):Enseñanzas profesionales de música y
danza 691 0,0%
Enseñanzas de formación profesional, artes plásticas y
diseño y deportivas de grado superior y equivalentes 45.683 2,4%
Grados universitarios de hasta 240 créditos ECTS,
diplomaturas universitarias y equivalentes 151.269 7,8%
Grados universitarios de más de 240 créditos ECTS,
licenciaturas y equivalentes 11.512 0,6%
45
Figura 13. Comparación Nivel de formación T1 2021 EPA y Censo 2021
Se observa que las diferencias estructurales son mínimas: el censo arroja un menor
porcentaje de población con niveles de formación bajos (Analfabetos y Educación
primaria incompleta) que la EPA, situando a estas personas en el nivel de educación
Primaria, quizá por una auto clasificación a la baja en la encuesta. También se observa
cierto trasvase entre las categorías de orientación general y profesional en la segunda
etapa de educación secundaria. La comparativa en la educación superior es muy
cercana a la de la EPA, con lo que la captación en las categorías más altas también
parece adecuada, si bien ligeramente inferior en el Censo que en la EPA.
En cuanto a los estudios en curso, ya se ha mencionado una limitación que afecta a
los estudiantes de 15 años.
Siendo conscientes de que esta limitación debe afectar también a estudiantes de 16 o
más años, no puede utilizarse esa misma categoría de estudios desconocidos, dado
que a esas edades no hay ya obligación legal y esas personas pueden no estar
cursando estudios de ningún tipo. Si se observa el porcentaje de jóvenes de 16 años
que están cursando estudios (92% según la figura 15) y se compara con el de 15 años
(100%) se produce un escalón que en parte está producido por el abandono educativo
pero en parte también por la pérdida de enlace entre unos ficheros y otros y por la falta
de exhaustividad en los ficheros de partida.
Figura14. Porcentaje de población cursando estudios por edad
Evidentemente, para edades más altas este componente tiene mejor peso frente al de
la población que no estudia, luego el impacto principal se debe dar en la edad 16 años.
Las mejoras previstas están implícitas en la descripción del problema que se acaba de
hacer. Aunque se han logrado grandes avances en la recogida de información de
carácter educativo que no estaba disponible antes, como es el registro nacional de las
personas matriculadas en enseñanzas no universitarias y universitarias gracias a la
cooperación con el MEyFP, la cobertura de estos registros no es completa aún y se
sigue trabajando de forma conjunta con el MEyFP para su mejora.
Nivel formación % EPA % Censo 2021 dif %
Total 100 100 0
Analfabetos 1,3 0,32 -0,97
Educación primaria incompleta 4,57 4,05 -0,52
Educación primaria 10,72 12,13 1,41
Primera etapa de educación secundaria 28,9 29,74 0,84
Segunda etapa de educación secundaria. Orientación general 14,04 12,86 -1,18
Segunda etapa de educación secundaria. Orientación profesional 8,31 9,01 0,71
Educación superior 32,16 31,87 -0,29
Edad %
15 100
16 92,27
17 88,32
18 76,98
46
Conforme se vaya recibiendo más información acumulada en el tiempo sobre matriculas
en el sistema educativo y graduados, la estimación del nivel educativo se prevé que
mejore.
5.3.4 Lugar de estudios
a) Requisitos
Reglamento UE
El Reglamento no requiere indagar sobre el lugar de estudios sino solamente sobre el
lugar de trabajo.
Censos anteriores
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo de
2011 no solo indaga sobre el lugar de trabajo sino también sobre el lugar de estudios.
En efecto, se incluyó la siguiente pregunta en el cuestionario:
No se ofreció información sobre el lugar de estudios en particular sino sobre el lugar de
“estudios o trabajo”, si bien se podía suponer que, en el caso de los estudiantes, este
lugar era el de estudios. Se proporcionó detalle municipal, incluso por código postal,
para las grandes ciudades.
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
Dado que esta información se construye con datos administrativos, nada impide tratar
por separado el lugar de estudios y el de trabajo. De hecho, este lugar de estudios se
ofrece para todas las personas que cursan estudios, independientemente de si además
trabajan. Se ofrece el lugar de estudios asociado a la matrícula principal, en caso de
que se disponga de dos tipos de estudios en curso.
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener la
comparabilidad con los resultados de los censos anteriores, se propone llegar a una
desagregación parecida a la del censo de 2011: se ofrece el municipio de destino, pero
no es posible ofrecer el código postal, como ocurriera en 2011.
Loa análisis sobre movilidad cotidiana que puedan derivarse de esta variable se
realizan normalmente junto con la información sobre lugar de trabajo (ver apartado 6).
47
c) Método y fuentes
Obtenemos la variable de lugar de estudios de las mismas fuentes que los estudios en
curso, fundamentalmente de los ficheros de matrículas universitarias y matrículas no
universitarias del MEyFP, También el Registro Central de Extranjeros contiene
información para conocer la provincia de estudios de la mayoría de los estudiantes así
detectados.
Para un 91,8% de los estudiantes ha sido posible extraer el municipio de estudios y
para un 0,4% adicional el lugar de estudios se ofrece a nivel de provincia.
Figura 15. Porcentaje cobertura Lugar de Estudios
d) Análisis de la calidad de la variable y mejoras previstas
Tanto el lugar de trabajo, aún no publicado, como el de estudios ofrecen ciertas
carencias inherentes a los registros administrativos de las que se obtienen.
Por otro lado, no debemos olvidar que el uso principal que se da a estas variables es
para determinar matrices de movilidad origen-destino y que también la variable “origen”,
que proviene siempre del padrón puede no ser correcta y pueden darse flujos origen-
destino aparentemente extraños. Pero también hay que considerar que el contexto de
teletrabajo y formación a distancia, acrecentado durante 2020 por la pandemia, puede
aumentar esas situaciones en principio extrañas. Intentar delimitar errores y proceder a
correcciones podría resultar aventurado y se ha preferido no introducir correcciones.
En definitiva las matrices origen-destino construidas a partir de fuentes administrativas
no dejan de ser una primera aproximación al fenómeno con estas fuentes. Ayuda el
hecho de disponer de unos flujos observados a partir del estudio de movilidad a partir
de la telefonía móvil EM1 que, con seguridad, cuantifica mejor los movimientos entre
áreas, y lo hacen con mucho detalle geográfico, mucho mejor que el municipal en el
caso de municipios grandes, aunque no ofrece detalles sobre las personas que se
desplazan ni sobre los motivos (estudios, trabajo, otros).
Seguramente para poder afirmar algo sobre la calidad de la información sea necesario
un análisis conjunto con ambas fuentes, censo y estudio de movilidad, que no se ha
podido acometer en toda su extensión por parte del INE.
Será necesario mejorar en el futuro la información sobre lugar de estudios en fuentes
administrativas para lo cual hay mucho margen y también será necesario
probablemente repetir cada cierto tiempo un estudio de movilidad a partir de la telefonía
móvil que ofrezca esa información complementaria.
5.3.5 Relación con la actividad económica
a) Requisitos
Lugar de estudios %
Municipio de estudios 91,8
Provincia de estudios 0,4
No consta 7,8
48
Reglamento UE
Se debe proporcionar información sobre la situación actual de toda la población de 15 o
más años respecto a la actividad económica, basada en un periodo de referencia de una
semana reciente, que normalmente es la semana anterior a la fecha de referencia del censo
(por tanto, en este caso sería la última semana de 2020).
Las categorías obligatorias para esta variable son:
Población económicamente activa:
o Empleado
o Desempleado
Población económicamente inactiva:
o Pensionista o rentista
o Estudiante
o Otras situaciones de inactividad
o Sin alcanzar la edad mínima nacional para ejercer una actividad laboral
El Reglamento exige esta desagregación como máximo a nivel provincial (por sexo y
edad simple). A nivel municipal solo exige dar ocupados, parados e inactivos (y “no
consta”).
Censos anteriores
En el anterior censo de 2011 el Reglamento europeo (CE) No. 1201/2009 era algo más
exigente que el del censo de 2021 y exigía desglosar a las personas desempleadas
según si habían tenido un empleo previo o no; se incluía también como categoría de
inactividad opcional si la persona llevaba a cabo tareas del hogar u otras situaciones
de inactividad.
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo de
2011 incluyó las siguientes categorías en su cuestionario:
Las recomendaciones internacionales para la variable “Relación con la actividad”
indican que se debe seguir la definición de la OIT, según la cual, para poder clasificar
a una persona se deben investigar cuestiones como la búsqueda activa de empleo o la
49
disponibilidad para trabajar, entre otras. Para construir con precisión esa información,
las encuestas laborales (como la EPA) realizan una batería de preguntas.
Tradicionalmente, en los censos de población clásicos se realiza una aproximación,
basada en la auto clasificación del informante, con una pregunta como la nº 14 del
cuestionario del censo 2011 presentada anteriormente.
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener algún
desglose de los censos anteriores, se han planteado estas siete categorías, es decir,
las del Reglamento más una, que se daría para cualquier desagregación (municipal o
inferior) siempre que sea posible:
Población económicamente activa
o Empleado
o Desempleado
Población económicamente inactiva:
o Jubilado, prejubilado
o Estudiante
o Percibiendo pensión de invalidez permanente
o Otras situaciones de inactividad
o Sin alcanzar la edad mínima nacional para ejercer una actividad laboral
c) Método y fuentes
No existe una única fuente que proporcione información de toda la población en su
conjunto. La estimación se aborda a través de la unión de distintos registros
administrativos.
Se han tenido en cuenta las siguientes fuentes:
Fuentes de tipo económico:
o Trabajadores que cotizan a la Seguridad Social que estaban de alta (Tesorería
General de la Seguridad Social) durante la semana previa a 1 de enero de cada
año.
o Demandantes de empleo del SEPE.
o Funcionarios que no cotizan a la Seguridad Social y pertenecen a alguna de estas
tres mutualidades: MUFACE, MUGEJU e ISFAS.
o Personas del régimen de la Seguridad Social que cobraron una pensión y causa
de la misma (jubilación, invalidez, orfandad, viudedad). (INSS)
o Personas que cobran una pensión pero no son del régimen de la Seguridad Social
(Clases Pasivas).
Información educativa sobre estudiantes matriculados en el sistema educativo, tanto
para enseñanzas universitarias como no universitarias.
50
Información tributaria del modelo 190 de la Agencia Tributaria y modelos similares
de las Haciendas Forales.
Para cada persona con 15 años y más, se busca información en las fuentes económicas
y educativas, en primer lugar.
Al tener en cuenta tantas fuentes, es normal que coexistan diferentes situaciones que
llevan a conflicto para cada persona. Por ejemplo, una persona que se inscribió como
demandante de empleo y a su vez, se matriculó a estudiar un cierto curso.
Lo más común es que cada persona aparezca solo en una fuente o que, si aparece en
varias, la información sea la misma. Pero en cerca de tres millones de casos hay que
asignar una única situación para cada persona. Para ello, se establecen una serie de
reglas de prioridad basadas en las recomendaciones de Naciones Unidas y el
Reglamento Europeo para los Censos. Por ejemplo: Si la persona se encuentra como
empleada en alguna fuente, se la considera empleada.
Si la persona percibe varias prestaciones, la de jubilación prevalece frente al resto
para los mayores de 65 años (de 55 en el caso de parado).
Si la persona tiene más de 65 años y no se la encuentra en ninguna fuente
administrativa, se la considera inactiva.
Si la persona tiene 15 años exactos, no es encontrada en ninguna otra fuente
administrativa, se la considera estudiante.
Es importante considerar la fecha de referencia para estos datos. El Reglamento
establece lo siguiente:
La «situación de actividad actual» es la situación presente de una persona respecto a
la actividad económica, basada en un período de referencia de una semana, que puede
ser una semana indicada, reciente, fija, de calendario, la semana pasada completa de
calendario o los siete días previos al censo.
Dado que la fecha de referencia del censo es el 1 de enero de 2021 se trataría entonces
de obtener la situación laboral de la población durante los días previos. Por ello se ha
hecho una solicitud específica a la TGSS intentando reflejar la situación de afiliación
durante la semana del 21 al 27 de diciembre de 2020 (última semana completa previa
a la fecha de referencia), y se ha construido la información tomando como ocupados a
todas las personas con algo de actividad durante esa semana.
d) Análisis de la calidad de la variable y mejoras previstas
Tomando la población de 15 y más años, el número de registros según la fuente
ganadora a la hora de asignar la variable se distribuye así:
Figura 16. Fuentes ganadores en la asignación de la relación con la actividad
económica
51
Se tienen, por tanto, 3.769.575 no asignados que se reparten así por sexo y grupo de
edad (quinquenal):
Fuente ganadora Frecuencia Porcentaje
Total de personas de 15 años o más 40.687.137 100
TGSS 17.582.887 43,21
INSS 8.456.582 20,78
SEPE 4.296.695 10,56
Sin información 3.769.575 9,26
Matrículas no universitarias 1.993.044 4,9
Imputación determinística 1.409.823 3,46
MUFACE 940.689 2,31
Tributarias 842.738 2,07
Matrículas universitarias 777.251 1,91
ISFAS 330.022 0,81
Otras matrículas 154.854 0,38
Clases Pasivas 78.613 0,19
MUGEJU 54.364 0,13
52
Figura 17. Distribución por sexo y edad de las personas sin relación con la
actividad asignada.
El porcentaje de no asignados se sitúa en el 9,26% de la población de 15 y más para
el censo de 2021. El hecho de que una persona figure como no asignada en una
categoría como esta no debe resultar extraño. De hecho es lógico que muchos de los
inactivos no aparezcan en esos registros. La curva por sexo y edad de los no asignados
es, además, muy similar a la de los inactivos, lo que indicaría que una gran parte de
estos no asignados son inactivos. Por esa razón se les imputa a todos ellos la categoría
de otras situaciones de inactividad.
La distribución resultante, una vez realizada la imputación anterior, no se aleja mucho
de la que ofrece la EPA centrada a 1-1-2021 (se toman datos medios de la EPA del 4º
trimestre de 2020 y 1º de 2021). Se ofrece una comparativa de censos anteriores y del
resultado del censo de 2021 con la EPA de ese momento.
Figura 18. Comparativa de estimaciones EPA y censos. Diferencias en tasas de
variación. Años 2001, 2011 y 2021.
El sesgo al alza por la auto clasificación como parado que aparece en los censos de
2001 y 2011 se corrige, y de hecho, como era de esperar, se observa el efecto contrario
en los inactivos: los datos del censo de 2021 para inactivos son algo más elevados que
los de la EPA. Las diferencias se concentran en el colectivo de personas jóvenes y en
extranjeros. No obstante, para la correcta medición de la situación laboral, un censo
basado en registros administrativos tienen una limitación inherente a las fuentes que
solo puede subsanarse mediante imputación. La condición de parado se obtiene
principalmente de encontrar a la persona registrada y considerada como tal en el SEPE
y no se sigue exactamente la clasificación OIT que precisa conocer muchas más
información sobre la persona, como si está buscando trabajo activamente
Ambos sexos Hombres Mujeres
Total edades 3.769.575 1.565.069 2.204.506
De 15 a 19 años 219.568 120.896 98.672
De 20 a 24 años 457.229 240.633 216.596
De 25 a 29 años 444.792 229.401 215.391
De 30 a 34 años 392.224 192.502 199.722
De 35 a 39 años 371.298 169.284 202.014
De 40 a 44 años 380.705 163.439 217.266
De 45 a 49 años 364.541 139.847 224.694
De 50 a 54 años 362.247 118.256 243.991
De 55 a 59 años 373.521 100.147 273.374
De 60 a 64 años 403.450 90.664 312.786
EPA 4º trim
2001 Censos 2001 Dif EPA 4º trim
2011 Censos 2011 Dif
EPA MM* (T4
2020 y T1
2021)
Censos 2021 Dif
Ocupados 16.348,2 16.329,7 -0,1% 17.807,5 17.514,6 -1,6% 19.275,6 18.636,6 -3,3%
Parados 2.283,9 2.692,8 17,9% 5.716,8 7.377,3 29,0% 3.686,9 3.811,6 3,4%
Inactivos 15.931,6 15.201,4 -4,6% 15.427,0 14.191,8 -8,0% 16.669,1 17.430,5 4,6%
53
Con todo, un censo basado en datos administrativos ofrece una clasificación de la
población según su relación con la actividad económica más ajustado a lo que nos da
una encuesta como la EPA al que recoge un censo clásico basado en cuestionarios
que clasifica esa variable usando una única pregunta (la denominada ”auto
clasificación”), como puede verse en la tabla anterior.
5.3.6 Variables relativas a los ocupados
a) Requisitos
Reglamento UE
Para todas las personas empleadas de 15 y más años durante la semana de referencia,
se debe proporcionar información sobre su ocupación, sector de actividad económica,
situación profesional y ubicación del lugar de trabajo.
Estas cuatro variables censales se deben asignar en base al mismo empleo de la
persona, su empleo principal, que se puede determinar según el tiempo que pase en
este empleo o, si no se conoce, su retribución económica.
El Reglamento exige dar las siguientes categorías a nivel nacional únicamente:
La variable ocupación se desagrega de forma obligatoria con las categorías de la
CNO11 a un dígito:
Total
o Directores y gerentes
o Profesionales científicos e intelectuales
o Técnicos y profesionales de nivel medio
o Personal de apoyo administrativo
o Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados
o Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros
o Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios
o Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores
o Ocupaciones elementales
o Ocupaciones militares
La rama de actividad económica se refiere al tipo de producción o actividad del
establecimiento o unidad similar en que este situado el puesto de trabajo de la persona
empleada. La desagregación obligatoria de esta variable es a nivel de secciones de la
NACE rev.2 (21 categorías).
La situación en el empleo tiene las siguientes categorías obligatorias:
Total
o Empleados
o Empresarios
o Trabajadores por cuenta propia
o Otros trabajadores por cuenta ajena
54
La desagregación obligatoria de la ubicación del lugar de trabajo es a nivel NUTS-2,
es decir, comunidades autónomas en el caso español:
Total
o En el territorio del estado miembro
Todas las regiones NUTS-2 del estado miembro
o Se desconoce el lugar de trabajo en el estado miembro
Fuera del territorio del estado miembro
Sin lugar de trabajo fijo ( dentro o fuera del estado miembro)
Se desconoce el lugar de trabajo
No aplicable ( si no trabaja)
Censos anteriores
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo de
2011 incluyó las siguientes preguntas relativas a los ocupados en su cuestionario:
Se proporcionó mucho más detalle del exigido en el Reglamento. En concreto, la
ocupación se proporcionó a tres dígitos de la clasificación CNO2011, la actividad
económica a tres dígitos de la CNAE09. Además, los datos se ofrecen con detalle
municipal y el lugar de trabajo (o de estudios) incluso por código postal, para las
grandes ciudades.
b) Planteamiento propuesto para las variables y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener la
comparabilidad con los resultados de los censos anteriores, se publica la ocupación a
55
tres dígitos de la CNO2011, la actividad económica a tres dígitos de la CNAE-09,
ubicación del lugar de trabajo a nivel de municipio o en su defecto de provincia y, para
la variable situación profesional, la información obligatoria incluyendo las subcategorías
de empresarios según si emplean o no personal, y adicionalmente las subcategorías
de asalariados según sean fijos/indefinidos o temporales/eventuales.
c) Método y fuentes
La estimación de estas variables se lleva a cabo mediante la incorporación de la
información administrativa relativa al empleo de la que se dispone.
Por tanto, las fuentes con las que se cuenta para la estimación de estas cuatro variables
son las ya consideradas para la estimación de personas empleadas de carácter
económico, y adicionalmente otras fuentes que pueden contener información de la
actividad económica del establecimiento:
o Trabajadores afiliados a la Seguridad Social que estaban de alta durante la semana
previa a 1 de enero de 2021.
o Información de mutualistas de MUFACE, MUGEJU e ISFAS.
o Información relativa al último contrato vigente de cada persona a 1 de enero de 2021
en el SEPE.
o Información de censos previos 2011 y 2001.
o DIRCE (Directorio Central de Empresas).
o Retenciones por rendimientos del trabajo por cuenta ajena, donde se incluye la
actividad económica de la empresa responsable (AEAT y Haciendas Forales)
o Registro Central de Extranjeros (D.G. Policía)
o Información de encuestas: EPA (Encuesta de Población Activa) y EES (Encuesta de
Estructura Salarial)
Como punto de partida para estimar las variables relativas a los ocupados, se distinguen
dos situaciones iniciales: si la persona es mutualista o si está afiliada a la Seguridad
Social.
Si bien es cierto que un funcionario puede estar dado de alta ejerciendo otra actividad
económica residual, se toma como empleo principal el recogido en el fichero de su
mutualidad, prescindiendo en un principio de las posibles discrepancias de información
respecto a la Tesorería o el fichero de contratos del SEPE.
En el caso de los funcionarios, por tanto, se parte inicialmente de la información de
los ficheros de MUFACE, MUGEJU e ISFAS para estimar estas cuatro variables,
aunque adicionalmente, para dar el máximo detalle posible de algunas variables, se
utilizan como fuentes auxiliares los censos pasados.
La estimación de la actividad económica según la CNAE se obtiene directamente de la
información contenida en los ficheros de las mutualidades. Asimismo, en ellos se
dispone de la ubicación del puesto de destino a nivel de provincia, tratando de extender
al detalle de municipio con la información de las fuentes auxiliares. La ocupación se
estima en función del cuerpo de pertenencia dentro de la Administración, excepto en el
caso de los funcionarios civiles recogidos en ISFAS, de los que no se dispone de
información sobre su ocupación. Y la situación profesional se asigna de manera directa
como “empleados por cuenta ajena”.
56
Para las personas empleadas según la Tesorería, la estimación de estas cuatro
variables se realiza principalmente con la información del fichero de Afiliados y
Afiliaciones en alta recibido de la TGSS, del fichero de contratos del SEPE y de censos
previos. Es un proceso más laborioso que el requerido para los funcionarios, donde
además se distingue entre la situación profesional de las personas para captar su
información de forma más coherente.
La situación profesional viene marcada por el régimen de cotización, el tipo de contrato,
tipo de relación laboral y código de Cuenta de Cotización de la Tesorería.
La ubicación del lugar de trabajo se estima a partir de la provincia asociada a la cuenta
de cotización secundaria en la que está dado de alta, si bien para los asalariados se
cuenta adicionalmente con el domicilio de la actividad al detalle de municipio en el
fichero de afiliaciones de la Tesorería. Por otra parte, para los que se encuentra
información en los contratos del SEPE, consta también el municipio de trabajo.
Es importante destacar que el lugar de trabajo censal, al estar recogido en registros no
va a reflejar situaciones como el teletrabajo o el trabajo en varios municipios distintos.
La actividad económica de los afiliados viene recogida en el fichero de altas de la
Seguridad Social y consta también, aunque al nivel de detalle de 2 dígitos CNAE, en
los contratos del SEPE. Para los autónomos, en caso de ser encontrados como
Personas Físicas en el DIRCE, hay información de la actividad CNAE, del municipio de
trabajo, y consta si emplean o no personal.
Para estimar la ocupación del puesto de trabajo se acude al fichero de contratos del
SEPE, asignando la ocupación del último contrato que se le haya detectado. En caso
de no encontrar información, o para los autónomos, también se acude a información en
los censos previos o en su defecto es imputada a partir del resto de información laboral
disponible.
Para aquellos ocupados estimados a través de fuentes tributarias, por construcción
son clasificados como autónomos. Se busca su información en el DIRCE, donde es
posible encontrar tanto su actividad económica como si emplean o no personal, así
como en el resto de fuentes.
Situación laboral
La estimación de esta variable no supone mucha dificultad, puesto que las fuentes en
las que aparecen los ocupados nos permiten una clasificación prácticamente directa.
Las tres mutualidades contienen información de asalariados, la Tesorería aporta
información detallada de asalariados y autónomos, y los ocupados procedentes de
fuentes tributarias son considerados autónomos por construcción.
En la Tesorería, tanto para la situación laboral como para la actividad CNAE, se toma
la información de la afiliación más frecuente durante la semana de referencia. En caso
de haber varias posibles afiliaciones para un mismo afiliado, en caso de empate, se
prioriza la jornada completa.
Figura 21. Fuente de la Situación laboral según la fuente que detecta los
ocupados.
57
Los asalariados procedentes de MUFACE y MUGEJU son por defecto fijos, si bien se
han clasificado a algunos, cerca de 1.300, en temporales gracias a información
complementaria de Tesorería.
Los autónomos, independientemente de si proceden de Tesorería o de fuentes
tributarias, se buscan como Personas Físicas en el DIRCE. En caso de encontrar algún
local con asalariados según esta fuente, se les clasifica como empleadores. Para los
autónomos que proceden de fuentes tributarias, además, se ha estimado la sub-
clasificación en base a su edad, actividad económica y ocupación a un dígito, imputando
a más de 23.000 como empresarios.
Figura 22. Fuente ganadora de la Situación laboral.
Fuente ganadora de
la Situación laboral
Frecuencia
Porcentaje
Tesorería
17.418.020 93,2%
MUFACE
598.695 3,2%
DIRCE
224.793 1,2%
ISFAS
201.127 1,1%
Tributarias
159.558 0,9%
MUGEJU
46.098 0,2%
Imputada
31.399 0,2%
Actividad económica del establecimiento según CNAE
La actividad del establecimiento de trabajo tiene muy buena cobertura en registros
administrativos. Para los funcionarios la asignación es directa, y para los ocupados
procedentes de Tesorería se tiene cobertura completa. Para los ocupados estimados
por fuentes tributarias hay además multitud de fuentes en las que comprobar si existe
información de su CNAE. La dificultad radica en la selección de la fuente con mayor
Fue
nte de
procedencia
ocupados
Situación laboral Frecuencia Porcentaje
por fuente
ISFAS Asalariados
Fijos
135.237 67,2%
Temporales
65.890 32,8%
MUFACE Asalariados
Fijos
598.695 99,8%
Temporales
1.212 0,2%
MUGEJU Asalariados
Fijos
46.098 99,9%
Temp
orales
67 0,1%
Tesorería
Asalariados
Fijos
10.674.286 73,5%
Temporales
3.842.944 26,5%
Autónomos
Empleadores
621.258 20,6%
No empleadores
2.388.203 79,4%
Otra situación
Otra situación
55.120 100,0%
Tributarias
Asalariados
Temporales
3.449 100,0%
Autónomos
Emplean
39.026 15,8%
No emplean
208.205 84,2%
58
calidad para cada ocupado. Nótese que la actividad económica, y por tanto su fuente
ganadora, incide directamente sobre la variable de lugar de trabajo; y que la actividad
y la ocupación de las personas también están relacionadas, de tal forma que la
asignación de la actividad económica repercute sobre ambas.
Es frecuente que haya más de una fuente disponible, en general coincidente, para un
mismo ocupado. Incluso hay fuentes, como la Tesorería, las fuentes tributarias o el
DIRCE, en las que puede haber más de una actividad distinta. Se estima la actividad
económica del establecimiento teniendo en cuenta las distintas fuentes involucradas y
la consistencia con el resto de variables de la persona ocupada.
En los asalariados se concluye que, en ciertas ramas de actividad, la calidad como
fuente de los contratos del SEPE supera a la de la Tesorería, si bien priorizar al SEPE
como fuente ganadora supone la dificultad añadida de estimar el tercer dígito CNAE de
la actividad, pues en los contratos del SEPE la actividad figura a dos dígitos. En
autónomos la actividad procedente del DIRCE tiene la ventaja adicional respecto de la
Tesorería de poder situar en su municipio de trabajo (y no solo en su provincia) a los
trabajadores por cuenta propia.
Para las personas en las que se ha priorizado la actividad económica de su último
contrato y, por tanto, nos falta el detalle del tercer dígito CNAE, se ha estimado su
actividad económica completa de acuerdo al municipio de trabajo del SEPE. Así, si
observamos que dentro de la división CNAE estamos infraestimando algún grupo
CNAE, imputamos probabilísticamente el tercer dígito de acuerdo al reparto municipal
de esa actividad económica observado en el DIRCE (o en su defecto, de acuerdo al
reparto provincial).
Para las personas sin información, se hace una imputación probabilística basada en los
repartos de la actividad económica por provincia de residencia del Censo 2011. Como
se puede observar en las tablas siguientes, el porcentaje de registros en los que la
fuente ganadora son los censos pasados o en los que es necesario imputar es del 2,2%.
Figura 23. Fuente ganadora de la actividad económica según situación laboral.
Situación
profesional
Fuente ganadora
de la actividad
económica
Frecuencia
Porcentaje de la fuente
de la actividad dentro de
la situación profesional
Asalariados
Tesorería* 12.529.647
81,5%
Contratos SEPE*
1.641.620
10,7%
MUFACE
599.907
3,9%
ISFAS
201.127
1,3%
Censos pasados
199.816
1,3%
Tributarias 142.593
0,9%
MUGEJU
46.165
0,3%
Otros / Imputado
7.003
0,0%
Autónomos
DIRCE** 1.483.150
45,5%
Tesorería**
1.422.211
43,7%
Tributarias 111.057
3,4%
Censos pasados
105.014
3,2%
59
Otros / Imputado
124.530
3,8%
No consta
10.730
0,3%
Otros
Tesorería
29.279
53,1%
Contratos SEPE 24.583
44,6%
Censos pasados
544
1,0%
Tributarias 498
0,9%
Otros / Imputado
216
0,4%
* En asalariados, Tesorería prioriza sobre SEPE como variable ganadora; entre los que tienen
fuente ganadora de Tesorería hay un 67% de coincidencias en la CNAE con el último contrato
del SEPE.
** En autónomos, DIRCE prioriza sobre Tesorería como variable ganadora; entre los que tienen
fuente ganadora DIRCE hay una coincidencia en la CNAE del 85% con la Tesorería.
60
Figura 24. Fuente ganadora de la actividad económica del establecimiento.
Fuente ganadora de
la actividad
Frecuencia
Porcentaje
Tesorería
13.981.137
74,8%
Contratos
SEPE
1.684.171
9,0%
DIRCE
1.488.100
8,0%
Censos pasados
305.374
1,6%
MUFACE
599.907
3,2%
Tributarias
254.148
1,4%
ISFAS
201.127
1,1%
Imputado
105.465
0,6%
MUGEJU
46.165
0,2%
No consta
10.730
0,1%
Otros
3.366
0,0%
Lugar de trabajo
El lugar de trabajo se deriva de la misma fuente de procedencia que la actividad
económica. En caso de que la propia fuente ganadora de la actividad CNAE incluya el
detalle del lugar de trabajo a nivel de municipio, éste queda asignado. En caso de que
la fuente de la que se obtiene la actividad proporcione solo la provincia de trabajo, sin
llegar a detalle municipal, dadas las circunstancias apropiadas se estima, extendiendo
desde la provincia, el municipio de trabajo.
Para el 88% de las personas ocupadas se obtiene el municipio de trabajo, mientras que
ese porcentaje aumenta hasta el 98% en el caso de la provincia de trabajo, lo que
supone que solamente 381.000 registros queden sin dato.
Las condiciones que se imponen a una fuente distinta a la ganadora de la actividad
económica para extender de provincia a municipio son, además de lógicamente la
coincidencia de provincia de trabajo que figura en la fuente con la de la fuente ganadora
de la actividad, la coincidencia de la actividad económica. La extensión se aplica
especialmente a los funcionarios de las tres mutualidades, puesto que en esas fuentes
no se tiene la información al detalle municipal. En el 85% de estas extensiones, se
encuentra el municipio de trabajo en censos pasados.
61
Figura 25. Fuente ganadora del Lugar de trabajo
Fuente ganadora
del lugar de trabajo
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje que
es extendido
Tesorería
13.981.641
74,8% 1,5%
Contratos SEPE
1.681.048
9,0% *
DIRCE
1.488.350
8,0% *
MUFACE
599.551
3,2% 39,2%
No consta
381.014
2,0% -
Censos pasad
os
300.799 1,6% *
ISFAS
201.127 1,1% 21,0%
MUGEJU
46.160 0,2% 43,4%
* La fuente ya contiene el detalle del municipio
Figura 26. Cobertura del Lugar de trabajo a nivel municipio/provincia por
Situación laboral.
Situación laboral Porcentaje
con provincia
Porcentaje con
municipio
Total 98,0% 88,4%
Asalariados 99,0% 95,4%
Autónomos 92,9% 55,4%
Otros 99,4% 64,8%
Ocupación
La principal fuente de información que se ha utilizado para determinar la ocupación son
los contratos de trabajo proporcionados por el SEPE.
Se ha construido un fichero histórico (desde 2001) que contiene, para toda la población
inscrita en algún momento en ese fichero, información sobre el último contrato que
tuvieron. Este fichero contiene datos de todas las personas que, desde 2001, tienen o
alguna vez han tenido un contrato de trabajo registrado. Obviamente muchas de esas
personas ya han podido fallecer o emigrar pero ofrece una información casi exhaustiva
para los ocupados presentes en España en la fecha censal. El fichero de contratos del
SEPE contiene la ocupación a tres dígitos de la CNO-11.
Hay que señalar que la ocupación es la variable laboral de las personas ocupadas más
difícil de estimar a través de registros administrativos y, de hecho, es la única variable
en la que no nos restringimos a los registros de los que no consta información para
hacer imputaciones.
Para los asalariados es conocido que existe el sesgo a la baja de la ocupación que
figura en su principal fuente de información, los contratos del SEPE: se encuentran
62
sobrerrepresentados los puestos de ocupación elemental en detrimento de puestos
cualificados.
Uno de los motivos de este sesgo se atribuye a la antigüedad del contrato. Para
aquellas personas que firmaran contratos hace años, la información que se tiene de
ellas es la de la ocupación a la firma del contrato. Las variaciones que se hayan podido
producir en cuanto a ocupación dentro de una misma empresa, que no den lugar a
modificaciones contractuales, no tienen reflejo en este fichero.
Es por ello que el grado de imputación de la ocupación es mayor que en el resto de
variables, no solo por tener una menor cobertura, sino también por aplicar imputaciones
en las personas con dato administrativo disponible pero claramente sesgado a la baja.
En total casi el 19% de la ocupación es imputada, aunque no de forma homogénea. La
imputación de la ocupación es sensiblemente mayor en los autónomos.
Para profundizar en el estudio de este sesgo a la baja en la ocupación recogida en los
ficheros de contratos del SEPE, desde hace años se vienen analizando las discrepancias
a nivel de microdatos entre las ocupaciones estimadas a partir de fuentes administrativas
en los ficheros precensales y las recogidas en las encuestas de mercado laboral (Encuesta
de Población Activa y Encuesta de Estructura Salarial).
De este estudio de las diferencias entre ocupaciones depuradas recogidas a través de
encuestas y las registradas en los contratos, se ha llegado a la conclusión de que no
todas las diferencias eran explicadas por la antigüedad de los contratos. Las fuentes
que mejor nos han permitido identificar esta problemática han sido los censos pasados,
en particular el Censo 2001.
La comparación de microdatos entre censos pasados y contratos SEPE ha permitido
detectar sesgos sistemáticos a la baja en la ocupación de los contratos, como
trabajadores cualificados en actividades agrarias con contratos de peones agrarios,
albañiles con contratos de peones de la construcción, o asistentes administrativos
especializados, agentes comerciales y vendedores con contratos de administrativos sin
atención al público.
La edad, el nivel educativo, la actividad económica y la situación laboral de las personas
con contratos SEPE son tenidas en cuenta a la hora de evaluar la existencia de un
posible sesgo en el dato registrado, y también a la hora de imputar de forma
probabilística una nueva ocupación.
Así, el 31% de las imputaciones que se han efectuado en ocupación, se han hecho en
personas ocupadas con información en registros, ascendiendo ese porcentaje al 52%
en el caso de los asalariados.
Para las personas ocupadas sin información, o de cuya información se prescinde por
no ser consistente con el resto de información, se intenta imputar la ocupación por otras
vías. Se toma en cuenta la información básica de la persona ocupada y su nivel
educativo, y especialmente en los autónomos, el detalle del cuarto dígito de la actividad
según la CNAE disponible en el DIRCE y Tesorería permite hacer imputaciones sobre
la ocupación.
En asalariados, además de lo anterior, se usa el grupo de cotización para perfilar mejor
las imputaciones determinísticas. Adicionalmente, para los autónomos se hace una
imputación probabilística basada en la actividad CNAE y el nivel de formación, que
supone el 14% del total imputado en dicha situación laboral.
63
Finalmente, por las características especiales de las actividades sanitarias y educativas
(ramas P y Q), se hacen imputaciones determinísticas adicionales, motivadas
especialmente en la división Q87 de Asistencia en establecimientos residenciales por
la detección de sesgos a la baja no resueltos anteriormente en comparación con datos
de encuestas de mercado laboral.
Figura 27. Fuente ganadora de la ocupación.
Fuente ganadora de la ocupación
Frecuencia Porcentaje
Contratos SEPE 11.432.500
61,2%
Imputado 3.518.575 18,8%
Censos pasados 2.263.424 12,1%
No consta 619.241 3,3%
MUFACE 599.185 3,2%
ISFAS 200.600 1,1%
MUGEJU 46.165 0,2%
d) Análisis de la calidad de los resultados obtenidos y próximos pasos
En esta apartado, las distintas variables censales de los ocupados de 16 años y más
que residen en viviendas familiares (se excluyen los residentes en colectivos) se
comparan con la media móvil (MM) de los 4 trimestres centrados en el 1 de enero de
2021 de la EPA (Encuesta de Población Activa).
Situación laboral
Figura 29. Comparativa con MM EPA de la Situación profesional (miles)
Censo 2021 EPA
Situación laboral Total % Total % Dif Dif %
Autónomo emplea
personal 659,7
3,5
900,2
4,7
-240,5
-1,1
Autónomo no emplea
personal. 2.587,0
13,9
2.093,8
10,8
493,2
3,1
Asalariado 15.334,9
82,3
16.240,3
83,9
-905,4
-1,6
Ayuda familiar 0,0
0,0
79,6
0,4
-79,6
-0,4
Cooperativas 55,0
0,3
23,1
0,1
19,1
0,1
Otros 12,8
0,1
La mayor diferencia aparece en el colectivo de asalariados. En el Censo 2021 no se ha
llevado a cabo ninguna corrección sobre posibles falsos autónomos, considerando que
si una persona aparece registrada como autónomo, es autónomo a efectos censales.
Actividad económica
Figura 30. Comparativa con MM EPA de la rama de actividad CNAE (miles)
Censo 2021 EPA Media Móvil
CNAE
Total
%
Total
%
Dif
Diferencia %
64
No consta
10,7
0,06
A 892,0
4,79
780,5
4,03
111,4
0,75
B 19,8
0,11
32,7
0,17
-12,9
-0,06
C 1.993,7
10,70
2.398,3
12,39
-404,6
-1,70
D 36,2
0,19
89,7
0,46
-53,5
-0,27
E 132,1
0,71
151,5
0,78
-19,4
-0,07
F 1.222,4
6,56
1.279,0
6,61
-56,6
-0,05
G 3.120,5
16,74
2.964,1
15,32
156,4
1,43
H 950,0
5,10
998,6
5,16
-48,5
-0,06
I 1.422,4
7,63
1.364,8
7,05
57,6
0,58
J 586,3
3,15
625,4
3,23
-39,1
-0,09
K 359,0
1,93
472,9
2,44
-114,0
-0,52
L 134,9
0,72
154,9
0,80
-20,0
-0,08
M 1.064,5
5,71
1.060,4
5,48
4,1
0,23
N 1.224,9
6,57
1.001,6
5,18
223,4
1,40
O 1.316,9
7,07
1.375,5
7,11
-58,6
-0,04
P 1.308,4
7,02
1.382,5
7,14
-74,1
-0,12
Q 1.573,9
8,45
1.821,8
9,42
-247,9
-0,97
R 369,4
1,98
365,3
1,89
4,1
0,09
S 508,5
2,73
467,8
2,42
40,6
0,31
T 386,3
2,07
558,3
2,89
-172,0
-0,81
U 3,8
0,02
4,2
0,02
-0,4
0,00
Se observa bastante consistencia en esta comparativa entre censos y EPA.
Las diferencias en los porcentajes de reparto entre las distintas ramas CNAE varían
entre el -1,7% en la rama C (Industria manufacturera) y el +1,4% en la rama G
(Comercio).
En diferencias absolutas, la rama C sigue teniendo las mayores diferencias negativas,
y por el contrario la N (Actividades adm. y servicios auxiliares) las mayores diferencias
positivas.
65
Ocupación
Figura 31. Comparativa con MM EPA de la ocupación a dos dígitos CNO (miles)
Censo 2021
EPA
CNO Total
Total Diferencia Diferencia %
0 112,4
113,3 -0,9 0,02
00 112,4 113,3 -0,9 0,02
1 717,2
784,6 -67,4 -0,21
11 50,9 45,1 5,8 0,04
12 230,3 208,2 22,1 0,16
13 183,9 238,4 -54,5 -0,25
14 139,7 180,8 -41,1 -0,18
15 112,4 112,2 0,2 0,02
2 3.420,6
3.754,8 -334,2 -1,05
21 745,1 799,9 -54,7 -0,14
22 894,9 885,6 9,3 0,23
23 242,4 220,9 21,5 0,16
24 438,7 581,5 -142,8 -0,65
25 182,5 227,8 -45,3 -0,20
26 369,0 492,9 -123,9 -0,57
27 180,9 190,4 -9,5 -0,01
28 189,8 208,5 -18,7 -0,06
29 177,2 147,1 30,0 0,19
3 1.935,3
2.208,3 -273,0 -1,03
31 313,4 334,6 -21,1 -0,05
32 76,6 127,9 -51,4 -0,25
33 120,5 152,1 -31,6 -0,14
34 22,7 93,1 -70,4 -0,36
35 534,5 600,4 -65,9 -0,23
36 312,0 308,2 3,7 0,08
37 337,1 280,7 56,4 0,36
38 218,5 311,2 -92,7 -0,44
4 1.806,3
2.042,9 -236,7 -0,87
41 356,4 528,6 -172,2 -0,82
42 85,5 74,4 11,1 0,07
43 598,5 513,7 84,8 0,56
44 293,9 342,5 -48,6 -0,19
45 472,0 583,7 -111,8 -0,48
5 3.987,1
4.067,1 -80,0 0,37
50 281,6 230,9 50,7 0,32
66
51 730,1 663,2 66,8 0,49
52 954,0 854,4 99,6 0,70
53 351,6 331,6 20,0 0,17
54 170,0 115,1 54,9 0,32
55 120,8 163,3 -42,5 -0,20
56 412,8 467,8 -55,0 -0,20
57 189,0 348,4 -159,4 -0,79
58 414,0 438,9 -24,9 -0,05
59 363,1 453,5 -90,4 -0,40
6 370,8
433,1 -62,3 -0,25
61 229,5 279,9 -50,4 -0,22
62 81,6 95,7 -14,1 -0,06
63 23,7 24,8 -1,1 0,00
64 36,0 32,7 3,3 0,02
7 1.947,0
2.142,0 -195,0 -0,62
71 572,0 584,2 -12,2 0,05
72 222,9 282,6 -59,6 -0,26
73 219,2 259,5 -40,3 -0,16
74 275,6 308,8 -33,2 -0,12
75 269,0 331,1 -62,1 -0,27
76 67,4 71,7 -4,3 -0,01
77 189,4 210,0 -20,6 -0,07
78 131,4 94,1 37,3 0,22
8 1.138,5
1.483,2 -344,7 -1,56
81 267,5 410,2 -142,7 -0,68
82 63,7 141,1 -77,4 -0,39
83 122,8 210,2 -87,4 -0,43
84 684,5 721,8 -37,3 -0,06
9 2.585,6
2.320,7 264,9 1,88
91 347,8 384,0 -36,2 -0,12
92 732,1 650,1 82,0 0,57
93 96,6 143,4 -46,9 -0,22
94 187,2 160,7 26,4 0,17
95 473,7 359,9 113,7 0,68
96 87,7 128,2 -40,5 -0,19
97 375,9 197,0 178,8 1,00
98 284,8 297,3 -12,5 -0,01
No consta 615,9
. . .
67
En general, aunque la comparativa es bastante consistente, se observa una diferencia
a la baja en la ocupación del Censo respecto a la recogida en la EPA.
Existe un exceso de ocupaciones elementales, especialmente en el código de ‘Peones
de la industria manufacturera’, que contrasta con un déficit de ocupados en ‘Operadores
de instalaciones y maquinaria, y montadores’.
Otras ocupaciones infra estimadas en el Censo son los ‘Técnicos y profesionales
científicos e intelectuales’ y los ‘Técnicos; profesionales de apoyo’. Entre ellos, los
códigos más afectados son los de ‘Profesionales de las ciencias físicas, químicas,
matemáticas y de las ingenierías’, ‘Especialistas en organización de la Administración
Pública y de las empresas y en la comercialización’, ‘TIC’ y ‘Profesionales de apoyo en
finanzas y matemáticas’. Se trata de ocupaciones técnicas, muy distribuidas entre las
actividades económicas, difíciles por tanto de captar si no aparecen actualizadas en el
registro de contratos del SEPE.
En otros códigos como en ‘Directores y gerentes’ y en otras ocupaciones profesionales
del grupo 2 se observan menores diferencias y datos generalmente coherentes en esta
comparativa.
Lugar de trabajo
Respecto al lugar de trabajo, hay que destacar que la diferente metodología de
construcción usada en el censo actual y en el de 2011 dificulta las posibles
comparaciones entre censos.
En el Censo 2021 se proporciona el municipio o, en su defecto, provincia, del
establecimiento de trabajo que figura en fuentes administrativas, dejando de captarse
situaciones como el teletrabajo, trabajo en el propio domicilio, el trabajo en varios
municipios o trabajo en el extranjero por las que sí se preguntaba en 2011.
Por otra parte, la comparación entre censos también se dificulta debido a la forma de
formular la pregunta en el censo de 2011, dado que en él, si un trabajador afirmaba
trabajar en varios municipios no debía responder en qué provincia lo hacía, luego la
provincia de trabajo solo se asignaba a los que lo hacían en un municipio fijo.
Con estas salvedades, podemos observar que en general aumenta significativamente
respecto a 2011 el porcentaje de ocupados que trabajan en un municipio, provincia o
CC.AA distinta de la de residencia.
68
Figura 32. Comparativa con el Censo 2011 del lugar de trabajo (miles)
Censo 2011 Censo 2021
Relación entre lugar
de residencia y
trabajo
Frecue
ncia
Porcen
taje
Frecue
ncia
Porcen
taje
Diferen
cia
Diferen
cia %
No consta 1.595
9,1
381
2,0
-1.214
-7,1
Mismo municipio 9.946
56,8
6.052
32,4
-3.894
-24,4
Distinto municipio,
misma provincia 5.300
30,3
10.750
57,5
5.449
27,3
Distinta provincia,
misma CCAA 290
1,7
530
2,8
240
1,2
Distinta CCAA 382
2,2
967
5,2
584
3,0
6 Composición de hogares / relaciones de parentesco
a) Requisitos
– Reglamento UE
Se establecen varias variables obligatorias relacionadas con la composición del hogar y
las relaciones de parentesco entre sus miembros. Destacamos las dos más importantes:
Tipo de hogar (hogares privados)
Las categorías obligatorias para esta variable son:
– Hogar no familiar
– Hogar unifamiliar
a. Hogares formados por parejas
i. Pareja sin hijos que convivan en el hogar
ii. Pareja con hijos que conviven en el hogar alguno menor de 25 años
iii. Pareja con hijos que conviven en el hogar todos de 25 años o más
b. Hogares monoparentales
i. Padre que convive con algún hijo menor de 25 años
ii. Padre que convive con todos sus hijos de 25 años o más
iii. Madre que convive con algún hijo menor de 25 años
iv. Madre que convive con todos sus hijos de 25 años o más
c. Hogar con dos familias o más
El Reglamento exige publicar esta desagregación como máximo a nivel nacional.
Tipo de núcleo familiar
Pareja casada o en unión registrada
69
o Pareja casada o en unión registrada sin niños residentes
Distinto sexo
Mismo sexo
o Pareja casada o en unión registrada con al menos un niño residente menor
de 25 años
Distinto sexo
Mismo sexo
o Pareja casada o en unión registrada cuyo hijo o hija residente menor tiene 25
años o más
Distinto sexo
Mismo sexo
Pareja en unión libre
o Parejas en unión libre sin niños residentes
o Parejas en unión libre con al menos un niño residente menor de 25 años
o Parejas en unión libre cuyo hijo o hija residente menor tiene 25 años o más
Familias monoparentales (solo un padre varón)
o con al menos un niño residente menor de 25 años
o cuyo hijo o hija residente menor tiene 25 años o más
Familias monoparentales (solo madre)
o con al menos un niño residente menor de 25 años
o cuyo hijo o hija residente menor tiene 25 años o más
A niveles inferiores al nacional no es necesario desagregar en parejas del mismo o
distinto sexo.
– Censos anteriores
En el anterior censo de 2011 las variables relativas a la composición de los hogares no
se preguntaron directamente en el cuestionario, sino que se construyeron a partir de la
siguiente pregunta:
No obstante, en la publicación del Censo 2011 se proporcionan tablas sobre hogares
utilizando varias clasificaciones, dando lugar a un número de categorías superior al
exigido por el Reglamento. Cabe destacar:
Estructura del hogar
70
Tipo de hogar
- Hogares unipersonales
- Hogares multipersonales que no forman familia
- Hogares de una familia sin otras personas adicionales y ningún núcleo
- Hogares de una familia sin otras personas adicionales y sólo un núcleo
- Hogares de una familia sin otras personas adicionales y un núcleo y otras
personas emparentadas
- Hogares de una familia sin otras personas adicionales y dos núcleos o más
- Hogares de una familia con otras personas adicionales
- Hogares de dos o más familias
En el caso de los núcleos se ofrece información como el tipo de núcleo (pareja con o sin
hijos, padre con hijos, madre con hijos) y características de la pareja (de hecho/ de
derecho, del mismo /distinto sexo según número de hijos):
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
A la vista de la información administrativa disponible, las categorías que se van a
establecer para las variables relativas a la composición del hogar y las relaciones de
parentesco entre sus miembros en el Censo de 2021 coinciden con las exigidas en el
Reglamento
c) Método y fuentes
Para poder determinar la composición de los hogares es necesario reconstruir las
relaciones de parentesco entre sus miembros a partir de la información contenida en los
registros administrativos disponibles.
71
Una primera fase consiste en agrupar las personas del FPC en hogares a efectos
censales. La definición de hogar que se aplicará en el Censo 2021, al igual que se hizo
en el 2011, es la de hogar-vivienda, es decir, todas las personas que viven en una misma
vivienda son miembros del mismo hogar, por lo que existirá un hogar por cada vivienda
ocupada (vivienda principal en terminología censal) o cada alojamiento encontrado.
En un principio el punto de partida es el Padrón, que indica, para cada persona, cuál es
su hogar padronal. Este hogar padronal viene dado por las personas empadronadas en
una misma dirección o, cuando ésta no está suficientemente determinada, ya que en un
reducido número de casos puede faltar información como el código de vía o el número,
por las personas inscritas en la misma hoja padronal.
Sin embargo existen casos concretos en los que se procede a modificar el hogar
padronal inicial de la persona:
Menores empadronados en un domicilio sin ningún adulto (“menores solos”)
Se considera que por definición esta situación no es factible y es consecuencia de
una incidencia temporal en la situación administrativa del menor. Tras descartar,
mediante el cruce con los directorios de establecimientos colectivos disponibles, que
se trate de un centro o vivienda tutelada de menores, se procede a buscar en Padrón
a los progenitores del menor. Para ello, como se detallará más adelante, se utiliza la
información administrativa disponible (boletines de parto, información tributaria,
información del Registro Central de Extranjeros) o se realizan búsquedas por
coincidencia de apellidos. En muchas ocasiones se comprueba que esta situación
responde a errores en la normalización de las direcciones padronales. Se procede a
asignar al menor el hogar en el que está/n empadronado/s sus progenitor/es.
Existe un residuo de casos para los que no se encuentra a ningún progenitor y en
los que es necesario agrupar al menor con otros parientes (hermanos, abuelos).
Hogares que, tras contrastar con fuentes tributarias, se unen o se separan
Dado que se dispone del fichero precensal de viviendas y que esta ha de ser totalmente
coherente con la información de las viviendas del fichero precensal de personas, la
información de hogares padronales se contrasta y, en caso necesario, se corrige, para
formar los hogares censales.
Como se detallará más adelante, cada vivienda principal del fichero precensal de
viviendas va a tener asociado un identificador. Este identificador va a proceder,
mayoritariamente, de las referencias catastrales de las viviendas declaradas por cada
persona como vivienda habitual en el IRPF, siempre que estén situadas en la misma
sección censal que la dirección de empadronamiento.
Así, cabe esperar que cada hogar padronal se corresponda con una única referencia
catastral. Pero habrá casos en que un mismo hogar padronal apunte a dos referencias
catastrales diferentes, porque las personas empadronadas en esa dirección declaren
diferentes viviendas habituales, y casos en que dos o más hogares padronales se
correspondan con una sola referencia catastral porque las personas empadronadas en
ellos declaren tener la misma vivienda habitual.
72
En el primer caso el hogar padronal inicial se dividirá en dos ( o varios) hogares censales.
En el segundo caso, dos hogares padronales se unirán en un único hogar censal.
Una vez determinados los hogares censales, se procede a buscar para cada persona,
dentro de su hogar censal, al padre, madre, cónyuge y otros posibles parientes, lo que
nos va permitir generar, al igual que en censos anteriores, las familias, núcleos familiares
y estructura de los hogares.
Búsqueda de progenitores:
Puesto que el padre o madre de una persona no cambia a lo largo del tiempo, se pueden
utilizar la información sobre padres e hijos de los censos pasados.
Además se dispone de los Boletines de Partos del Movimiento Natural de Población,
disponibles desde 2002, en los que figuran datos identificativos del padre y madre de
cada nacido, lo que permite asignar a cada nacido el padre y madre que figuran en estos
boletines.
También se explota información del Registro Central de Extranjeros, gestionado por la
D.G. Policía, sobre Autorizaciones de residencia a extranjeros por motivos familiares
(reagrupación familiar). Tenemos información de la persona que otorga el derecho de
residir en España y también de los familiares que se benefician de este derecho y su
parentesco con la persona de referencia.
Se dispone así de una base de datos de madres-hijos y padres-hijos formada por
21.998.937 y 19.960.819 pares respectivamente para realizar una primera búsqueda
dentro de cada hogar.
Así, si alguien continúa compartiendo hogar en la fecha de referencia con alguno de los
progenitores que figuraban en censos anteriores y cumple unas determinadas
condiciones (sexo, diferencia de edad) se considera que ese es su padre o madre.
Para las personas a las que no hemos asignado un padre en el paso anterior buscamos
un candidato a padre entre los registros del hogar para los que coincide el nombre del
padre y comparten el primer apellido. La información sobre el nombre del padre es
proporcionada por la D.G. Policía a partir del fichero del DNI (o NIE en el caso de los
extranjeros) o bien recuperada de los Boletines de Partos.
Por último, si en los pasos previos para una persona no se ha localizado a su padre, se
puede obtener dicha información a partir de un hermano, con el que comparta apellidos,
que sí lo tenga asignado.
El algoritmo de búsqueda de la madre es similar al del padre, modificando algunas
condiciones.
Búsqueda de cónyuge o pareja:
Un primer paso consiste en declarar cónyuges o parejas a aquellas personas que
comparten vivienda y tienen un hijo en común.
El siguiente paso es recuperar las parejas registradas en los Censos de 2001 y 2011, así
como los matrimonios recogidos en los Boletines de Matrimonio de MNP, los localizados
73
en los ficheros que la Agencia Tributaria y las Haciendas Forales y procedentes del
Registro Central de Extranjeros.
Se dispone, por tanto, de una base de datos, que se incrementa cada año, con
15.695.060 de potenciales parejas formada por personas que se han encontrado como
pareja en alguno de estos registros en un momento dado.
Estas parejas potenciales se dan por válidas en el caso de que continúen compartiendo
vivienda en la base de datos padronal.
En los pocos casos en que una persona figure compartiendo domicilio con más de un
posible cónyuge se establecen prioridades en función de la actualidad de la fuente y las
diferencias de edad.
Tras estos pasos, comparando con los resultados ofrecidos por las encuestas a hogares,
observamos que existen parejas no casadas que conviven y que no tienen hijos en
común que no se van a encontrar en ningún registro.
Por ello, para la detección de nuevos cónyuges, es necesario establecer un modelo de
imputación que permita localizar parejas en hogares en los que inicialmente no se
tienen.
En los hogares de dos miembros el objetivo es detectar parejas sin hijos en los hogares
clasificados inicialmente como “otro tipo”, por ejemplo formados por dos personas
adultas compartiendo piso. Para hogares de tres miembros, el objetivo es detectar
nuevas parejas en hogares clasificados como “padre o madre con hijo y otra persona” y
hogares de “otro tipo”.
Para ello se ha trabajado tanto con la muestra acumulada de dos años de la Encuesta
Continua de Hogares de 2020 como con la muestra de la ECEPOV, diferenciando
parejas de diferente sexo y parejas del mismo sexo, femenino y masculino.
Con estos datos se ha estudiado qué características diferenciales (edad, diferencia de
edad, nacionalidad, país de nacimiento, estado civil, régimen de tenencia de la vivienda,
nivel educativo, años compartiendo vivienda,…) tienen las parejas frente, por ejemplo, a
dos personas compartiendo piso. En un principio se ha tratado de ajustar modelos logit
y probit para explicar la probabilidad de que dos personas sean pareja en función de
estas variables, pero al no cumplirse las hipótesis estadísticas necesarias se ha optado
por utilizar métodos no paramétricos, como los árboles de decisión. Las conclusiones
son muy similares a las obtenidas por otros países, como Holanda, Bélgica, Austria,
Noruega, Suecia o Finlandia, que tienen el mismo problema en la determinación de
parejas a partir de registros.
Se ha concluido que para hogares de dos miembros un árbol de decisión sencillo, basado
en la edad del menor miembro, la diferencia de edad y la combinación de estados civiles
nos ofrece una buena detección de parejas, alcanzando una sensibilidad y especificidad
superiores al 98%.
Búsqueda de otros parientes:
74
Los hermanos se localizan porque comparten padre o madre (o ambos) o porque
presentan sus dos apellidos iguales. En el caso de nacionalidad extranjera, se exige un
único apellido informado y coincidente.
Los hijos se detectan a partir de un algoritmo de reciprocidad: si la persona A es la madre
de la persona B, entonces B es “otro pariente” (hijo) de A.
La misma técnica se utiliza para localizar abuelos: si A es padre de B y B es padre de C,
entonces A es otro pariente (abuelo) de C y C es otro pariente (nieto) de A.
En general, una vez localizados padres y cónyuges, cualquier parentesco puede
obtenerse aplicando estas reglas.
d) Análisis de la calidad de la variable
El número de registros según la fuente ganadora utilizada para decidir si la persona
convive o no con su padre o madre se distribuye así:
El número de registros según la fuente ganadora utilizada para decidir si la persona
convive o no con su pareja se distribuye así:
Se observa que a partir de los censos anteriores y la información del nombre de padre y
madre se consigue localizar casi totalidad de progenitores que conviven con sus hijos.
Para la detección de parejas, sin embargo, es necesario imputar un 7,9% de los registros
a partir de un modelo, ya que, como ya se ha comentado, esta es la principal dificultad
para determinar la composición de los hogares a partir de registros administrativos, tanto
en España como en el resto de países.
La imputación se concentra en las parejas del mismo sexo y en las parejas de hecho, de
las que se tiene menos información en los registros administrativos:
Fuente ganadora Personas conviven
con su padre %Personas conviven
con su madre %
Total 11.264.258 100,0% 14.487.811 100,0%
Censos anteriores, MNP y RCE 9.128.104 81,0% 11.479.744 79,2%
Nombre de la madre (DGP) 1.776.141 15,8% 2.556.962 17,6%
Hermanos 121.795 1,1% 122.284 0,8%
Imputado 238.218 2,1% 328.821 2,3%
Fuente ganadora Personas conviven
con su pareja %
Total
20.119.362 100,0%
Hijo/s en común 12.606.196 62,7%
Censos pasados, MNP, AEAT y RCE 5.914.584
29,4%
Imputado 1.598.582 7,9%
75
La información metodológica sobre los hogares se completará próximamente. Para más
información sobre estas variables se remite al lector al proyecto técnico del censo de
20211 donde se describe exhaustivamente el alcance de la investigación.
7 Censo de viviendas
7.1 ASPECTOS GENERALES DEL CENSO DE VIVIENDAS
El censo de viviendas consiste en una cuantificación exhaustiva de todas las viviendas,
teniendo en cuenta que, a los efectos de un censo de población, se entiende por
vivienda todo recinto estructuralmente separado e independiente que, por la forma en
que fue construido, reconstruido, transformado o adaptado, está concebido para ser
habitado por personas o, aunque no fuese así, constituye la residencia habitual de
alguien en el momento censal.
Tradicionalmente, en los censos anteriores basados en la recogida directa de
información de las viviendas a partir del recorrido de los agentes censales, no se
consideran viviendas los huecos que, a pesar de estar concebidos inicialmente para
habitación humana e incluidos dentro de edificios principalmente residenciales, en el
momento censal se constataba que estaban dedicados totalmente a otros fines (por
ejemplo, los que estén siendo usados exclusivamente como locales comerciales,
consultas médicas, despachos de abogados, …).
Este un elemento de divergencia importante con el censo actual en el que, simplificando
el proceso, podemos decir que se contabilizan como viviendas las registradas en
Catastro como uso residencial y aquellas que, estando clasificadas con un uso catastral
distinto del residencial (oficinas, hoteles, locales), se comprueba que constituyen la
residencia de un hogar familiar en el momento censal.
Por tanto, a diferencia del censo anterior, un inmueble utilizado como consulta médica
ubicado en un edificio residencial que en Catastro figura con clave de uso residencial
se va a contabilizar como vivienda en el censo 2021.
Esta diferencia conceptual va a implicar una aparente ruptura en la series de datos de
viviendas entre ambos censos.
No obstante, hay que señalar que en el censo de 2011 se contabilizaron (dentro de los
portales) un total de 25,849.338 “inmuebles” pero de ellos solo 25.218.536 fueron
consideradas como viviendas en tanto que se usaban como tales (consultar apartado
de tablas predefinidas de censo 2011 relativas a Edificios, el número de inmuebles
ubicados en edificios destinados a viviendas2).
1 Más información en https://www.ine.es/censos2021/
2https://www.ine.es/jaxi/Datos.htm?path=/t20/e244/edificios/p02/l0/&file=00004.px
76
Los datos de viviendas 2021 no serán por tanto comparables a las viviendas de 2011
sino más bien a los inmuebles ya que con la información catastral no puede
determinarse si algo que está declarado como vivienda se está usando como local.
Esta cifra de “inmuebles”, sin reflejar tampoco exactamente el mismo concepto que el
usado en 2021, es la que más se asemeja y esa comparativa daría que el crecimiento
en el número de viviendas en la década se situaría en una cifra cercana a los 774.370
(=26.623.708 – 25.849.338).
Otra cuestión novedosa, de creciente importancia en algunas ciudades, es que algunos
locales comerciales de pie de calle se pueden reconvertir en viviendas. En tanto que
esta conversión requiere de autorización municipal y que el cambio de uso se refleja en
Catastro, esa información se incorpora al censo. Aparecerán (o desaparecerán) nuevas
viviendas, por tanto, en edificios terminados.
En resumen, en el censo 2021 se considera vivienda todo aquello que figure en Catastro
como tal, independientemente de su uso real, que no podrá determinarse a partir de
registros administrativos.
A continuación, podemos observar un pequeño esquema de los distintos tipos de
viviendas usados en el Censo de 2021.
Tipos de vivienda
Viviendas familiares
o Viviendas convencionales.
Viviendas principales.
Viviendas no principales.
o Alojamientos.
Establecimientos colectivos.
Vivienda familiar: es aquella destinada a ser habitada por una o varias personas, no
necesariamente unidas por parentesco, y que no constituyen un establecimiento
colectivo.
Vivienda familiar convencional: Es una vivienda familiar que cumple todos los
requisitos para ser habitada y en la fecha censal no se utiliza totalmente para otros
fines. La vivienda convencional puede ser principal cuando es la residencia habitual
de sus componentes. Si está destinada a ser ocupada sólo ocasionalmente o cuándo
permanece sin ser ocupada se denomina no principal.
Alojamiento: Vivienda familiar que presenta la particularidad de ser móvil,
semipermanente o improvisada, o bien que no ha sido concebida en un principio con
fines residenciales, pero, sin embargo, constituye la residencia de una o varias
personas en el momento del censo (por tanto, los alojamientos vacíos no se censan).
77
En el censo 2021 fundamentalmente se han clasificado como alojamientos
asentamientos de chabolas o “invernaderos”, casas prefabricadas, zonas de acampada
permanente de caravanas,…en las que se ha encontrado población empadronada.
Las casa cuevas, que en censos anteriores se clasificaron como alojamientos, y en
general cualquier inmueble registrado en Catastro con uso residencial (o con otro uso
pero con un hogar familiar residiendo en él) en se ha considerado vivienda.
Establecimiento colectivo (o vivienda colectiva): Es un lugar donde reside un
colectivo de población, es decir, un grupo de personas sometidas a una autoridad o un
régimen común no basados en lazos familiares ni de convivencia. La vivienda colectiva
puede ocupar sólo parcialmente un edificio o, más frecuentemente, la totalidad del
mismo. Por ejemplo, son viviendas colectivas las prisiones, las residencias de personas
mayores o los conventos; también lo son los pisos tutelados.
Este punto de la metodología está centrado en las viviendas familiares convencionales.
7.2 PROCESO DE OBTENCIÓN DEL DIRECTORIO DE VIVIENDAS
La fuente administrativa a partir de la cual se elabora el Censo de Viviendas es
fundamentalmente el Catastro. Para ser precisos hay que hablar de “los catastros” dado
que los territorios con régimen fiscal foral tienen sus propios catastros, con distintas
denominaciones por lo que el FCV se construye a partir del Catastro del territorio fiscal
común y los cuatro catastros forales (las tres provincias vascas y Navarra).
Las principales ventajas de usar los catastros consisten en que, por un lado, todas las
viviendas tienen un identificador único, la referencia catastral (RC), aunque esta
afirmación tiene matices, que se describen más adelante.
Además, para todas las viviendas se dispone, en principio, de ubicación geográfica
precisa (coordenadas), está bastante actualizado y debería estar libre de errores en
gran medida, al tener repercusiones tributarias.
La información recibida por el Instituto Nacional de Estadística por parte de la Dirección
General de Catastro es el “Fichero Informático de Remisión de Alteraciones de
Catastro” (Datos referidos al territorio fiscal común, excluyendo País Vasco y Navarra).
Los directorios de viviendas de País Vasco y Navarra se han conformado con la
colaboración de sus institutos de estadística (EUSTAT y NASTAT). Ambos han remitido
al INE información tanto de las viviendas como variables asociadas a ellas. Esta
información se ha cruzado con la información de hogares y personas del censo. En
determinados casos, se obtiene o modifica la sección censal asociada a la vivienda y
se depuran las coordenadas geográficas. Además, al igual que en territorio fiscal
común, se crea un identificador único que se asocia a los hogares del territorio, por lo
que viviendas y hogares quedan perfectamente enlazados.
Este fichero Incluye varios tipos de registros. Los tipos utilizados para la obtención del
directorio de viviendas son los siguientes:
– Tipo 11: Registro de finca. Cada registro hace referencia a una finca o parcela
catastral, que es porción de terreno delimitada en la que se desarrollan los bienes
78
inmuebles y construcciones asociados a la misma. Incluye la referencia catastral de
la parcela a catorce posiciones. Este tipo de registro contiene otro tipo de
información importante que ya se ha mencionado: Las coordenadas geográficas.
Los registros se identifican a partir de la referencia catastral a catorce posiciones
(RC14).
– Tipo 13: Registro de unidad constructiva. Representa un edificio o un conjunto de
construcciones particularizadas dentro de un edificio. Contiene el año de
construcción. Además de incluir la referencia catastral a catorce posiciones, incluye
el código de la unidad constructiva que sirve para identificar las distintas unidades
constructivas
– Tipo 14: Registro de construcción. Identifica cada uno de los locales existentes en
un bien inmueble, con su descripción física: superficie, antigüedad, tipología,
destino. Incluye la referencia catastral (RC o Rc20) y un número de orden del
elemento constructivo (num-o) para distinguir las distintas construcciones asociadas
a un mismo bien inmueble.
– Tipo 15: Registro de inmueble. Identifica mediante la referencia catastral a veinte
posiciones cada uno de los bienes inmuebles dentro de una parcela catastral. Cada
bien inmueble (concepto jurídico) incluye una o varias construcciones (concepto
físico). Podríamos pensar, a priori, que cada bien inmueble con tipología vivienda
es una vivienda en sí, pero no siempre ocurre en la realidad. Por ejemplo, hay una
serie de bloques de viviendas que aparecen como un único bien inmueble en
catastro, pero en los que hay más de una vivienda, es lo que se conoce como falta
de división horizontal.
– Tipo 46: Registro de situaciones Finales de Titularidad. Contiene datos
identificativos de bienes inmuebles, referencia catastral a veinte posiciones, junto
con datos identificativos de sus correspondientes titulares catastrales. Además,
incluye datos del derecho del titular sobre el bien.
La principal dificultad para elaborar un censo de viviendas a partir de este conjunto de
ficheros con información catastral es pasar de “bienes inmuebles de uso residencial”
(concepto jurídico de Catastro) a “viviendas” (concepto físico Censo).
El Catastro contiene los denominados “bienes inmuebles”, rústico y urbanos, con sus
características físicas, económicas y jurídicas, como la localización y la referencia
catastral, la superficie, el uso o destino, el año de construcción, la calidad de las
construcciones, o información sobre los propietarios (con su número de identificación
fiscal).
Es decir, el Catastro no contabiliza “viviendas” sino “bienes inmuebles de uso
residencial”. Parece un matiz menor, pero no son exactamente lo mismo dado que,
como se explica más adelante, el bien inmueble es más bien una unidad jurídica
mientras que la vivienda a efectos censales tiene una definición de unidad física. Para
llegar al concepto de “vivienda” usado en el censo a partir de las unidades catastrales,
se han realizado diversos procesos, para lo que ha sido necesaria una estrecha
colaboración entre el INE y la DG del Catastro con el fin de interpretar mejor las
complejas estructuras de los ficheros catastrales
Variables de Catastro utilizadas para construir el directorio de viviendas:
79
– Clave de uso. La clave de uso clasifica el uso del bien inmueble: vivienda, comercial,
almacén, etc.
– Tipologías constructivas (tip_con). La tipología constructiva informa sobre el tipo de
construcción de acuerdo con sus características arquitectónicas y de funcionalidad
de uso.
– Código de destino de la construcción. El código de destino indica la clasificación del
destino de la construcción.
– Identificadores de todos los tipos de registro.
La clave de uso puede tomar los siguientes valores:
Figura 33. Clave de uso de bien inmueble
Código Uso
A Almacén, estacionamiento
C Comercio
E Cultural
G Turismo
I Industrial
K Deportivo
M Solares sin edificar
O Oficina
P Publico
R Religioso
T Espectáculos
V Residencial
Y Sanidad
En cuanto a los códigos de destino de la construcción, la clasificación es:
Figura 34. Códigos de destino de las construcciones.
Código de destino
AXX Almacenamiento
BXX Almacenamiento
CXX Comercio
DXX Comercio
EXX Enseñanza
FXX Enseñanza
GXX Hotelero
HXX Hotelero
80
IXX Industrial
JXX Industrial
KXX Deportivo
LXX Deportivo
M Suelo sin edificar
N Suelo sin edificar
OXX Oficina
PXX Público
QXX Público
RXX Religioso
SXX Religioso
TXX Espectáculos
UXX Espectáculos
VXX Vivienda
WXX Vivienda
XXX Otros usos
ZXX Otros usos
XX indica que puede tomar distintos valores, dentro de un subconjunto perteneciente a
la categoría general indicada por la primera letra. Por ejemplo, dentro de A
(Almacenamiento), AAL indica almacén, AAP indica aparcamiento, AES indica estación.
Dentro de la cantidad total de tipologías constructivas incluidas en los ficheros de
catastro, las utilizadas para construir el directorio de viviendas son:
Figura 35. Subconjunto de tipologías constructivas utilizadas para formar el
directorio de viviendas.
Fuente:https://www.catastro.minhap.es/documentos/preguntas_frecuentes_formato_cat.pdf
81
La información aparece en los ficheros de catastro en forma de vector, de modo que
nos quedamos con las cuatro primeras posiciones del vector (tip_con_4), que, por
ejemplo, en el caso de viviendas colectivas de carácter urbano edificación abierta, será
‘0111’, en el caso de unifamiliares, edificación aislada o pareada es ‘0121’, etc.
Para formar el fichero inicial de viviendas, partimos de los ficheros de Catastro de 2021
correspondientes a los registros de bien inmueble y a los registros de construcción, es
decir, tipos 14 y 15 de las versiones rústicas y urbanas.
Se unen los registros rústicos y urbanos de bienes inmuebles para añadir los registros
de rústico que no sean iguales a otros que ya estén en urbano (iguales hasta el
secuencial de bien inmueble dentro de la parcela, cuatro últimas posiciones de la
referencia catastral, sin dígitos de control, en adelante secu-bi). Se restringe esta unión
a los registros con clave de uso compatible con vivienda.
Para cada parcela de este fichero, se calcula si presenta división horizontal (dhv, toma
el valor 1 si hay división horizontal y 0 en caso contrario), considerando que la hay
cuando aparece más de un valor diferente de secuencial de bien inmueble dentro de la
parcela.
Del mismo modo, se unen los registros rústicos y urbanos de construcciones. Se
restringe esta unión a los registros con códigos de destino que significan vivienda (V,
W y equivalentes, se normaliza el código de destino).
Se integran estos ficheros para asignar a cada bien inmueble el conjunto de
construcciones del que está formado. Se elegirán determinados registros del mismo (o
una agregación de registros representados por uno solo de ellos) para formar parte del
directorio de viviendas.
Además, hay una parte de construcciones con tipología vivienda que cruzan con un
bien inmueble cuya clave de uso es distinta de vivienda, estos se incorporan también
en el caso en que se compruebe que realmente es vivienda.
Primero. Se seleccionan para formar parte del directorio todos los registros de tipo 15
que no han encontrado su pareja a través del secu-bi con los registros tipo 14.
Segundo. Para los registros de la mezcla se comprueba si son únicos (hasta secu-bi)
o si son duplicados (coincidentes hasta secu-bi y que se diferencian en el num-o).
Los registros son únicos pasan directamente a formar parte del directorio de viviendas.
Se trabaja con los duplicados calculando para cada secu-bi los valores de num_edi (se
cuentan los registros con tip_con_4 con valor '0111' o '0112' correspondientes a
edificios de varias viviendas) y num_uni (registros con tip_con_4 con valor
'0121','0122','0131','0132' correspondientes a unifamiliares). También se calcula
num_edi_3 (registros con tip_con_4 con valor '0113') y num_uni_3 (registros con
tip_con_3 con valor '012','013'). Siendo tip_con_4 y tip_con_3 las primeras cuatro o
primeras tres posiciones respectivamente de la tipología constructiva.
Según las combinaciones de num_edi y num_uni se decide si un registro es una
vivienda y debe formar parte del directorio o si lo que es una vivienda es la agregación
de varios registros por lo que solo se incluye uno de ellos en el directorio (sumando las
superficies de los que agrega). Se consideran estas situaciones:
82
Situación 1: Si num_edi>0 y num_uni=0
Identificamos este caso con dos situaciones: viviendas en edificios sin división
horizontal o áticos y dúplex en edificios con división horizontal.
– Si dhv=0, se eligen todos los registros con tip_con_4 igual a ‘0111’ o ‘0112’ (el
número de registros elegidos coincide con num_edi). Esto es lo que
identificamos con viviendas en edificios sin división horizontal. Aunque de esta
forma no se capta toda la falta de división horizontal, estos serían en los casos
en los que solamente aparece una construcción para todo el edificio o una sola
construcción para cada planta.
– Si dhv=1 y num_edi<=3, (estos son los que identificamos con áticos y dúplex),
se elige un registro entre los registros que tengan tip_con_4 igual a ‘0111’ o
‘0112’.
– Si dhv=1 y num_edi >3 se eligen todos los registros con tip_con_4 igual a ‘0111’
o ‘0112’.
Situación 2: Si num_edi =0 y 0< num_uni <=3, se elige solo uno Identificamos este
caso con unifamiliares de varias plantas. El registro elegido debe tener tipología ‘0121’,
‘0122’, ‘0131’ o ‘0132’.
Situación 3: Si num_edi =0 y num_uni >3, se eligen los registros que se consideren
de planta baja. Para ello se normaliza el campo planta. Si falta algún secu_bi sin planta
baja se elige un registro de los duplicados y se selecciona como vivienda. Esto puede
ocurrir en el caso de viviendas que no empiecen en la planta baja sino en la primera
por tener debajo un garaje u otro local. Identificamos este caso con urbanizaciones de
chalés (en los que cada planta aparece separada) o con unifamiliares con más de tres
plantas o anexos.
Situación 4: Si num_edi=0 y num_uni=0 vemos para cada secu-bi cuantos registros
tienen tip_con_3 es igual a ‘012’ o ‘013’ (se resume en un campo num_uni_3) y cuantos
tienen tip_con_4 igual a ‘0113’ (se resume en un campo num_edi_3):
– Si num_uni_3> 0, se elige uno de los registros como vivienda. Después de
analizados se identifica este caso con unifamiliares de varias plantas.
– Si num_uni_3= 0 y num_edi_3>0, se consideran todos los registros. Después de
analizados se identifica este caso con pisos en edificios.
– Si num_uni_3= 0 y num_edi_3=0, se elige uno de los registros para formar parte
del directorio de viviendas.
Situación 5: Si num_edi >0 y num_uni >0
Son pocos registros, se hace una selección inicial, y se va depurando. La selección
inicial consiste en:
Si dhv=0, se eligen todos los registros con tip_con_4=’0111’, ‘0112’, ‘0121’, ‘0122’,
‘0131’, ‘0132’.
Si dhv=1, se elige un registro entre los registros que tengan tip_con_4= ‘0111’, ‘0112’,
‘0121’, ‘0122’, ‘0131’, ‘0132’.
83
Tercero. Para los registros de construcciones para los que no se encuentra su pareja
entre los registros de vienen inmuebles, se observa que casi el 80% tienen el secu-bi
en blanco (se excluyen todos estos registros con secu-bi en blanco porque en general
representan elementos comunes a todos los inmuebles de una finca o parcela pero no
viviendas (accesos, locales comunitarios, espacios de tránsito…) y un 8% con valor
‘0001’. De los cuales:
– La gran mayoría son registros que tienen un código de parcela que aparece en
los ficheros de bienes inmuebles, pero figuran con otro secu-bi diferente,
muchas veces en los registros tipo 14 aparece el secu-bi en blanco. Parece un
problema de actualización de los registros de construcciones. Por lo tanto, estos
registros no se incluyen en el directorio de viviendas, ya están incluidos.
– Para el resto se van incluyendo las viviendas en función de las características
que presenten, de forma similar a los anteriores, y entrando a un proceso de
depuración manual en muchos casos. En determinadas zonas turísticas, hay
apartamentos que realmente se están usando como viviendas, por lo que se
incluye las tip_con_4=’0712’ en estos casos (Siempre que se pruebe que
realmente se están usando como vivienda).
7.3 ASIGNACIÓN DE SECCIÓN CENSAL A CADA UNA DE LAS VIVIENDAS
El proceso de asignación censal a cada una de las viviendas se ha llevado a cabo en
distintas fases:
– Intersección geográfica. Intersección de las capas de parcela urbana y rústica de
Catastro, con la capa de seccionado censal a fecha 01/01/2021. Solo en este paso
se consiguen el 99,46% de la asignación de sección censal a la vivienda. Los
siguientes métodos que se describen a continuación se han realizado para conseguir
aumentar ese porcentaje, quedando, después de aplicarlos, solamente 2471
viviendas (0,009%) sin sección censal, que se han depurado/asignado a alguna de
las secciones censales correspondientes al municipio en el que se encuentran.
– Asignación por coordenadas. Intersección de la capa de puntos creada a partir de
las coordenadas de las viviendas, obtenidas a partir de los registros tipo 11 con el
seccionado censal a fecha 01/01/2021. Cada punto representa una parcela. El
resultado de la intersección nos da, para cada parcela, la sección o secciones en las
que se encuentra. En esta fase, la siguiente más numerosa en cuanto a asignación
de seccionado se refiere, se consigue un 0,28% de viviendas sobre el total.
– Municipios de una sola sección censal. Las viviendas pertenecientes a municipios
en los que sólo hay una sección censal se han asignado directamente a esa sección.
– Intersección viales de DGC con seccionado. Intersección de las capas de viales
de Catastro, con seccionado censal a fecha 01/01/2021. El resultado de la
intersección nos da para cada vial de Catastro, identificado por el código de vía, la
sección o secciones en las que se encuentra. Se calculan las frecuencias para
seleccionar aquellas vías que se encuentran en una sola sección. Se asigna a partir
del código de vía de la vivienda.
– Intersección viales de Cartociudad con seccionado. Intersección de las capas de
viales de Cartociudad, con seccionado censal a fecha 01/01/2021. El resultado de la
84
intersección nos da para cada vial de Cartociudad, identificado por el código de vía,
la sección o secciones en las que se encuentra. Se calculan las frecuencias para
seleccionar aquellas vías que se encuentran en una sola sección. Se realizan dos
cruces. Uno por código de vía, otro por literal de vía, siempre exigiendo coincidencia
de municipio.
– Intersección apps de MDG. Intersección de la capa de APPS (aproximaciones
postales) del MDG (Marco de Direcciones georreferenciadas del INE), con la capa
de seccionado censal a fecha 01/01/2021. El resultado de la intersección nos da para
cada APP, y por tanto para su código y número de vía, la sección o secciones en las
que se encuentra. Se calculan las frecuencias para descartar las APPS que se
encuentran en más de una sección, también se descartan los casos en los que un
código de Catastro se corresponda con más de un código de vía INE.
– Asignación a partir del callejero del Censo Electoral. Este proceso es similar al
punto anterior. Se busca coincidencia a partir de la equivalencia de códigos de vía
de INE y Catastro y número, asignando la correspondiente sección censal según el
fichero de tramos de vía del callejero de Censo Electoral.
7.4 ENLACE PERSONAS Y VIVIENDAS
Aunque a continuación trataremos el tema del enlace de personas y viviendas, y
posteriormente los problemas encontrados y como se han solucionado a la hora de
confeccionar el directorio de viviendas, cabe destacar que no ha habido una linealidad en
los trabajos, se han trabajado en paralelo, de forma iterativa, hasta converger en el producto
censal que disponemos ahora mismo.
El objetivo es enlazar viviendas del FCV (Fichero Censal de Viviendas) con las
correspondientes viviendas principales del fichero de personas, el FCP (Fichero Censal de
Personas) Dicho de otra forma, se trata de asignar, a cada hogar (vivienda principal) del
FCP cuál es la referencia catastral de esa vivienda.
Al hacer esto, estamos ubicando perfectamente en el territorio a toda la población porque
sabremos las coordenadas geográficas de la parcela catastral en la que se ubica cada
vivienda, y además, podremos relacionar las variables de las personas del FCP con las
variables de las viviendas del FCV.
Las fuentes principales son el modelo 100 de declaración de la renta de la Administración
Estatal de la Agencia Tributaria, y los registros tipo 46 de Catastro.
Para este proceso se ha ideado un algoritmo en varias fases:
– Fase 1. Se toma la información de la referencia catastral (RC) del modelo 100 de la
AEAT. Todos los hogares que hagan declaración de la renta (aproximadamente 2/3
de los hogares de España) deben consignar en el apartado de vivienda habitual la
RC de la misma. La dirección que una persona declara a efectos fiscales puede ser
distinta de la dirección donde las personas figuran empadronadas. Por tanto, solo en
aquellos casos en que ambas direcciones se ubiquen en la misma sección censal se
asignará al hogar del fichero FCP (fichero censal de personas) la RC de la vivienda
según el FCV (Fichero censal de viviendas). Esto permite que a nivel nacional (salvo
País Vasco y Navarra), un 50,3% de hogares tengan asignada una RC. Además, con
85
el FCV distinguiremos qué referencias catastrales se refieren a priori a viviendas y
cuáles no.
Podemos, por lo tanto, dividir los hogares del FCP en tres grupos: los que se han
conseguido enlazar con una RC considerada vivienda, los que tienen alguna RC pero
ninguna de ellas es considerada vivienda (grupo 2) en los ficheros de catastro y los
hogares para las que no se dispone de ninguna RC en el fichero de la AEAT (grupo
3).
– Fase 2. Para las viviendas que no se enlazaron (grupo 3 de la fase 1) se realiza el
cruce del FCP con los registros tipo 46 de titulares de catastro. Si una persona se
encuentra entre los registros tipo 46 como propietario de una vivienda en la misma
dirección que tiene en el FCP se asigna la RC20 a la vivienda. Para las que no se
consiga asignar pasan a la siguiente etapa. Esto permite enlazar otro 12,4% a nivel
nacional.
– Fase 3. Cruce por correspondencia a nivel de edificio entre FCV y FCP. Si para un
edificio, identificado por calle y número, ya hay viviendas a las que se ha conseguido
asignar RC por los pasos anteriores, indirectamente se ha logrado enlazar el propio
edificio y se puede asignar la RC14 a las restantes viviendas principales que, según
el FCP, se sitúan en el edificio (comparten la misma dirección postal hasta el nivel
de escalera). También se consigue asignar RC20 para algunas viviendas en este
paso, cuando se consigue cruzar por la dirección postal completa. Esto proporciona
otro 17,3% de enlace a nivel nacional. Para las que no se consiga asignar se pasa a
la siguiente etapa.
– Fase 4. Cruce a nivel de edificio del FCV con el MDG, por calle y número. Se busca
la calle en fichero de vías del MDG y se localiza la calle y número. Si para un edificio
ya hay viviendas que tienen RC14 en el MDG se puede asignar esa RC14 a las
restantes viviendas del edificio. Esto proporciona otro 15,4%. Para las que no se
consiga asignar se pasa a la siguiente etapa.
– Fase 5. Para todos los hogares que llegados a este punto siguen sin tener su
referencia catastral, ya sea a 14 posiciones o 20, se establecen cruces por literales
de vías a partir de la dirección postal donde están empadronadas las personas y la
dirección postal de catastro. Los cruces establecidos son los siguientes:
o Coincidencia exacta de literal de vía y número.
o Utilizando las equivalencias detectadas entre los códigos de vía de Catastro
e INE.
o Usar el nombre del paraje de Catastro como nombre de vía alternativo
cuando el literal de vía es “diseminado” o “proc. Simplificado”.
o Cuando el número es “0” comprobamos si el bloque puede incluir lo que
realmente es el número, en caso de coincidencia, asignamos.
o En determinados casos, el número de uno de los dos ficheros no existe, por
ejemplo, un 3 que por error han puesto como 13. Estos casos se depuran y
se asignan en huecos disponibles de la misma vía.
Con todo esto, hay un 1,8% de hogares de todo el territorio nacional a los que no se ha
conseguido asignar por los métodos anteriores una Referencia Catastral. En estos hogares
se ha estimado la vivienda a la que pertenecen dentro de la sección censal.
86
7.5 PROBLEMAS DETECTADOS EN LA ELABORACIÓN DEL FICHERO CENSAL DE VIVIENDAS
Aunque a continuación trataremos el tema del enlace de personas y viviendas, y
posteriormente los problemas encontrados y como se han solucionado a la hora de
confeccionar el directorio de viviendas, cabe destacar que no ha habido una linealidad
en los trabajos, se han trabajado en paralelo, de forma iterativa, hasta converger en el
producto censal que disponemos ahora mismo.
– Parcela que se extiende a lo largo de varias secciones. En ocasiones una
parcela es tan grande que se extiende a lo largo de varias secciones. Estas
parcelas se dividen en tantos “trozos” como secciones abarca teniendo en
cuenta la información padronal de las personas asociadas a dicha parcela.
Figura 36. Detalle de parcela que se extiende por varias secciones (IDE-INE).
– Incongruencias entre la cartografía de las secciones censales y ficheros
alfanuméricos de seccionado. (Direcciones de padrón cuya dirección postal
tiene otra sección en la cartografía). Se asocian los hogares a la sección en la
que se encuentra la cartografía.
– Falta de división horizontal dentro de una parcela catastral. El análisis realizado
para el Censo 2021 nos ha permitido observar que, en algunos casos, un edificio
completo tiene varias viviendas principales pero todas ellas comparten la misma
87
RC. Para poder asignar un identificador único se ha ideado un nuevo
identificador, usado para este proyecto, que se ha denominado RC24 (se
explicará de forma detallada en el siguiente apartado). Este identificador
consiste en la referencia catastral, es decir, los primeros 20 dígitos coinciden
con ella, y se añaden otros 4 para poder distinguir viviendas que comparten la
RC. Así pues, al igual que cada persona se identifica internamente por su NIF o
pasaporte, cada vivienda internamente, a efectos del Censo 2021, se identifica
por su RC24.
En la siguiente figura se observa una manzana de Madrid. Los portales de la
izquierda contienen del orden de 50 viviendas cada uno; los de la derecha,
similares, solo tienen una única RC para cada una de las viviendas contenidas
en ellos: no hay “división horizontal”.
Figura 37. Detalle de una sección censal con parcelas sin división horizontal (IDE-
INE)
A veces, este problema se resuelve directamente utilizando únicamente la
información catastral, cuando hay distintas construcciones asociadas a un bien
inmueble, tal y como se ha visto en el apartado anterior. Para los casos que no
se consiguen solucionar de esta forma, se utiliza la información del enlace entre
88
personas y viviendas, de modo que hay sospechas de falta de división horizontal
cuando una vivienda, con su referencia catastral, se asocia a más de un hogar.
Se han encontrado casos de falta de división horizontal de distinta naturaleza:
dentro de la totalidad del edificio, dentro de la planta, y dentro de la propia
vivienda.
– Zonas no catastradas/mal catastradas. En determinadas zonas hay viviendas
sin catastrar, por ejemplo, la Cañada Real de Madrid. Estas zonas se detectan
utilizando la información padronal de las personas y la ortofotografía. Se crean
parcelas “ficticias” de forma manual, a las que se asocia unas coordenadas
geográficas, así como la información de hogares.
Figura 38. Sección censal con presencia de viviendas no registradas (IDE-INE)
– Bienes inmuebles o construcciones no clasificadas como viviendas en los
ficheros catastrales, pero se usan como tal. Hay bienes inmuebles que no están
clasificados como viviendas, por ejemplo, oficinas, pero en la que habitan
personas, por lo que deben incluirse en el censo. Estos inmuebles se obtienen
de fundamentalmente porque se declaran como vivienda habitual en la
declaración de la renta. Son los registros del grupo 2 de la fase 1 del
procedimiento de enlace. En algún caso se obtienen por direcciones postales.
También hay casos clasificados como suelo sin edificar que realmente están
edificados, parece una falta de actualización de los ficheros de catastro. Se
incluyen.
89
Figura 39. Sección censal con población empadronada en parcelas no destinadas
a viviendas (IDE-INE).
– Depuración de almacenes y plazas de garaje clasificados con destino vivienda.
Se descartan algunos casos mal clasificados, para evitar la inclusión de garajes
y aparcamientos o trasteros.
7.6 IDENTIFICADOR ÚNICO
Una vez completado el proceso de asignación de referencias catastrales y solucionados
todos los problemas, de las RC asignadas a hogares, unas estarán a 20 posiciones y
otras a 14, pero el objetivo era tener un identificar único para cada vivienda y que se
asocie a cada uno de los hogares: con este objetivo se crea artificialmente la “referencia
catastral a 24 posiciones”, la RC24.
La RC24 se ha construido en función de si el bien inmueble presenta división horizontal
o no, si la misma RC24 de la parcela aparece en distintas provincias, o si la parcela ha
sido dividida.
Está RC24 se asigna a cada uno de los hogares, según la RC20 o RC14 que tenían
inicialmente. En determinados casos, cuando era posible, cruzando por planta y puerta.
De modo que a cada hogar se ha asociado un código único de vivienda.
7.7 VARIABLES DE VIVIENDA
A continuación, se detalla cómo se ha construido cada una de las variables relativas a
viviendas del censo.
– Coordenadas geográficas. Se obtienen a partir de los ficheros de Catastro, y
de los ficheros recibidos de País Vasco y Navarra. En aproximadamente el
0,36% de las viviendas se han tenido que estimar, por diversos motivos.
90
Entre las que se han tenido que estimar, el 50,7% (0,18% del total) se han
estimado mediante el centroide de la parcela. Son parcelas que no tenían
coordenadas en los ficheros originales o estaban desviadas. El 36,4% (0,13%
del total) mediante polígonos del SIOSE (Es el Sistema de Información sobre
Ocupación del Suelo de España, integrado dentro del Plan Nacional de
Observación del Territorio (PNOT) cuyo objetivo es generar una base de datos
de Ocupación del Suelo para toda España). En SIOSE el territorio nacional está
dividido en polígonos con una serie de tipologías, se seleccionan polígonos con
tipologías compatibles de incluir viviendas y se asignan las coordenadas en
función de esos polígonos y la sección censal. El resto de las coordenadas,
0,05% del total, se han obtenido de forma manual, mediante ortofotografía.
– Tipo de vivienda según uso. Las viviendas se clasifican en principal, si es
vivienda principal para un hogar en cuestión, y, en caso contrario, será no
principal. Esta variable se ha obtenido una vez finalizado el enlace de personas
y viviendas, de modo que todas las viviendas que incluyen un hogar se marcan
como principales.
– Tipo de edificio en el que se encuentra la vivienda. La clasificación de esta
variable es:
o Vivienda en edificio residencial con una vivienda.
o Vivienda en edificio residencial con dos viviendas.
o Viviendas en edificio residencial con tres o más viviendas.
o Viviendas en edificio no residencial.
Para obtener la variable, se ha tenido en cuenta las claves de uso, destino y
tipologías constructivas.
Si clave de uso o destino de la construcción está categorizado como vivienda
en catastro y según las tipologías constructivas son edificaciones aisladas o
pareadas, o bien, viviendas en línea o manzana cerrada, en este caso, se cuenta
el número de viviendas que hay en la parcela. Si es una se categoriza como
residencial con una vivienda, si son 2 se categoriza como residencial con 2
viviendas, y si son 3 o más, no se categorizan y pasan al grupo siguiente.
Para las viviendas que no se han clasificado anteriormente, se realizado una
intersección de la capa edificios de catastro con la capa parcelas de catastro.
Se cuenta el número de viviendas y edificios por parcela, prescindiendo de
aquellos edificios que tienen un área muy pequeña, suelen ser anexos,
cobertizos, etc. Se calcula el número de viviendas por edificio, y se asignan
según el resultado: residencial con una vivienda, residencial dos viviendas, o
residencial de tres o más viviendas.
Si la tipología constructiva es 011 o 013 (pisos en bloques de edificios o
viviendas individuales con un solo edificio) entonces se cuenta el número de
registros de viviendas por parcela, según el caso, se clasifica residencial con
una, dos o tres o más viviendas
Si la tipología constructiva es distinta de los tres casos anteriores (011,012,013),
es no residencial. En estos casos las claves de uso y destino son distintos de
vivienda, es decir, por ejemplo, oficinas que se usan como viviendas.
91
Si la tipología constructiva es nula tenemos en cuenta la variable clave de uso,
si es 'V', se cuenta el número de registros de viviendas por parcela y se actúa
de forma similar a los casos anteriores.
Si la tipología constructiva es nula y clave de uso distinto de vivienda, se trata
de viviendas en edificio no residencial.
– Superficie útil de la vivienda.
Los datos de Catastro no contienen información sobre la superficie útil, contienen
información sobre la superficie construida.
Para calcular la superficie construida por vivienda, en el mismo proceso por el cual
se obtiene el directorio de viviendas a partir de Catastro, se obtiene la superficie
construida de las distintas construcciones que pasan a formar parte de la vivienda.
Una vez agregadas, el resultado será la superficie construida de cada una de las
viviendas. En los casos en los que solo uno de los registros pasa a formar parte del
directorio de viviendas. Por ejemplo, una unifamiliar de tres plantas, tendrá tres
registros como mínimo, uno por cada planta, y aunque solo se seleccione uno para
formar parte del directorio de viviendas, se obtiene la superficie sumando las
superficies de las distintas construcciones, siempre que las tipologías constructivas
sean compatibles.
Ante el requerimiento por parte de Eurostat de obtener la superficie útil de la
vivienda, ha sido necesario realizar una estimación a partir de un modelo que
relacione ambas superficies. Para ello, se ha seleccionado una muestra actualizada
con representación de todas las provincias, de distintos portales inmobiliarios de
manera que las viviendas de la muestra contenían información tanto de superficie
útil como construida.
Una vez depurada la muestra, y analizada la relación entre ambas variables se ha
encontrado que el mejor modelo para estimar la superficie útil a partir de la
construida, resulta ser la recta de mínimos cuadrados que pasa por el origen. El
gráfico de dispersión es el siguiente:
92
Figura 40. Gráfico de dispersión. Superficie útil y superficie construida.
– Régimen de tenencia de la vivienda
Vivienda en propiedad (ya sea por compra, pagada o con pagos
pendientes, o por herencia o donación)
Vivienda en alquiler
Vivienda con otro régimen de tenencia (cedida gratis o a bajo precio por
otro hogar o la empresa, u otra forma)
En el mismo procedimiento de asignación de referencias catastrales a partir de la
información tributaria, se va incorporando el régimen de tenencia de las viviendas a
partir de la información de las variables propiedad y usufructo (indicadoras de si el titular
del bien inmueble posee la propiedad y el usufructo del bien) y el vector uso.
Estas variables se reciben por parte de la Administración Estatal de la Agencia
Tributaria (modelo 100).
También se utiliza información sobre la titularidad de los inmuebles procedente del
Registro de situaciones Finales de Titularidad. Contiene datos identificativos de bienes
inmuebles, referencia catastral a veinte posiciones, junto con datos identificativos de
sus correspondientes titulares catastrales.
El vector uso es un vector de cuatro posiciones que puede tomar el valor 0, o 1 según
presente la característica o no. Así, el primer valor indica si es vivienda habitual o no,
el segundo indica si es una vivienda en la que, en los casos de separación o divorcio,
residen los hijos y/o cónyuge, el tercero si está a disposición de los titulares, y el cuarto
si es arrendamiento.
Con esta información, se ha conseguido régimen de tenencia para algo más del 75%
de los hogares. Para el resto, se ha realizado un proceso de imputación automática,
0
100
200
300
400
500
600
0 100 200 300 400 500 600 700
Superficie Útil
Superficie Construida
93
utilizando las frecuencias externas de la ECEPOV (Encuesta de Características
Esenciales de Población y Viviendas).
– Año de construcción. El año de construcción se obtiene a partir de los registros
tipo 13 de unidad constructiva, vía referencia catastral de la parcela o finca y el
código de la unidad constructiva que tenga asociado la vivienda.
– Plantas sobre y bajo rasante. Para obtener las plantas sobre y bajo rasante
del edificio en el que se encuentra la vivienda primero se normaliza el campo
planta.
Se considera que una planta está sobre rasante cuando todo su pavimento
inferior se encuentra por encima, o a la misma altura, de la rasante que
determina la acera o el terreno.
Todas las plantas que estén por debajo de dicha altura se consideran bajo
rasante.
En el caso de plantas bajo rasante, solo se incluyen las plantas si hay locales
comerciales, oficinas o viviendas. Se excluyen plantas dedicadas a trasteros,
almacenes, garajes.
8 Clasificación de las viviendas según uso a partir del consumo
eléctrico
El método clásico, usado hasta el censo de 2011, para la determinación de la clase de
vivienda convencional según su grado de utilización (principal, secundaria, vacía) se
basa en la cumplimentación de esta información por parte de un agente censal. Este
método es altamente subjetivo. Por ejemplo, muchas veces, aunque el agente se
encuentre enfrente de la vivienda no hay evidencias para discernir si se trata de una
vivienda secundaria o de una vacía.
La clasificación utilizada en el censo de 2021 es mucho más precisa, ya que está
basada en información y datos más objetivos, como los del consumo eléctrico que la
vivienda ha realizado a lo largo de todo el año precedente al momento censal (1 de
enero de 2021).
Los resultados presentados tienen aún la consideración de provisionales dado que es
preciso profundizar aún en la mejora de las fuentes y en su análisis.
8.1 VIVIENDAS PRINCIPALES Y NO PRINCIPALES
La distinción fundamental, y aquella a la que obliga el actual Reglamento comunitario
para las viviendas convencionales es la de vivienda principal y no principal.
Determinar las viviendas principales de forma consistente con el proyecto censal en su
conjunto pasa, como ya se ha mencionado, por tener un identificador que permita
asociar el fichero de personas (FCP) con el fichero de viviendas (FCV). El número de
94
viviendas principales en el FCV coincide por definición con el número de hogares en el
fichero censal de personas.
En cuanto a las viviendas no principales, en censos anteriores se acudió a una
desagregación en secundarias, vacías y otras. Esta última categoría, utilizada durante
la recogida del censo de 2011, se integró en los resultados junto con las viviendas
secundarias dada la cierta arbitrariedad que tuvo su definición y por tanto la
heterogeneidad en su uso por parte de los agentes censales.
8.2 CLASIFICACIÓN DE VIVIENDAS SEGÚN CONSUMO ELÉCTRICO
La clasificación utilizada en el censo de 2021 es mucho más precisa, ya que está
basada en el dato objetivo del consumo eléctrico que la vivienda ha realizado a lo largo
de todo el año 2020. Pero tiene el inconveniente de que no permite identificar, para
cada vivienda concreta del fichero censal de viviendas, el consumo realizado y por tanto
su clasificación según uso. Por tanto, el censo de viviendas y la clasificación de las
viviendas según el uso se deben analizar por separado.
Se van a proporcionar datos agregados para todos los municipios mayores de 1.000
habitantes (que representan el 97% de la población), agrupando a nivel provincial los
resultados de los menores de 1.000 habitantes.
Fuente de datos
La fuente de información sobre consumo eléctrico utilizada es la contenida es la
contenida en el modelo 159 “Declaración anual de consumo de energía eléctrica”1, una
declaración informativa anual que deben presentar las compañías comercializadoras
de los suministros de energía eléctrica a las autoridades tributarias (AEAT, HH.FF),
correspondiente al ejercicio 2020.
Para cada CUPS (código universal punto suministro, equivalente a un contador) y cada
contrato (ya que puede haber más de uno durante el año) los ficheros tributarios
contienen información sobre el titular del contrato, fechas de alta y baja, la dirección
del suministro y el consumo realizado.
https://www.boe.es/eli/es/o/2009/07/16/eha2041
95
La información explotada se construye con las declaraciones de más de 200
comercializadoras de suministro eléctrico y contiene datos individuales de 32 millones
de contratos correspondientes a 28,8 millones de contadores, de los cuales se
determina que a 1 de enero de 2021 un total de 25.094.891 corresponden a viviendas.
Tras el análisis de la calidad de los datos de cada uno de los 28,8 millones de
contadores en cuanto a la referencia catastral y elementos de la dirección, se concluye
que, a día de hoy, no es factible enlazar individualmente la totalidad de los contadores
con su correspondiente vivienda del fichero censal.
Se determina que se va a ofrecer una explotación agregada del número de viviendas
clasificadas según su consumo para los municipios mayores de 1.000 habitantes y un
indicador de intensidad de uso, la mediana del consumo anual, para los distritos
censales de aquellos municipios en los que se haya conseguido asignar distrito a más
del 75% de contadores.
Clasificación de las viviendas según consumo eléctrico: Viviendas vacías y de
uso esporádico
A partir de la distribución de las viviendas según consumo eléctrico se ha construido
una primera clasificación de las viviendas según su uso considerando cuatro grupos:
viviendas vacías, viviendas con muy bajo consumo, viviendas de uso esporádico y resto
de viviendas.
Se ha optado por considerar como vivienda vacía a aquella que:
no dispone de contrato de suministro eléctrico, o
96
su consumo total registrado en el año precedente ha sido menor al consumo que una
vivienda media de ese mismo municipio dividido por 24 (lo que significa contar el
consumo medio de 15 días en todo el año).
La determinación de umbrales específicos para cada municipio se debe a que los
consumos medios varían mucho por zonas climáticas, siendo en general superiores en
zonas con veranos cálidos. Para determinar estos umbrales se ha considerado la
mediana del consumo de aquellas viviendas con consumo superior a 250 kWh,
tomando un umbral mínimo de 75kWh y máximo de 180 kWh.
No obstante, para facilitar el análisis, se ha establecido otro umbral –fijo para todos los
municipios- de 250 kWh que, de media y de forma aproximada, correspondería al
consumo de una vivienda que estuviera ocupada durante un mes en el año. A las
viviendas con consumo por debajo de este umbral se las ha catalogado como de
viviendas de muy bajo consumo.
Por su parte, las viviendas con un consumo entre 251 kWh y 750 kWh (correspondería,
siempre de media, a un uso de la vivienda durante uno a tres meses durante todo el
año) se han denominado viviendas de uso esporádico.
El resto de las viviendas se clasifican por tramos de consumo hasta más de 10.000 kwh
9 Sistema de difusión de resultados censales
Los principales objetivos en la difusión de los resultados del Censo de 2021 son:
a. Maximizar el contenido de la información ofrecida a todos los usuarios teniendo en
cuenta la preservación del secreto estadístico
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000
250 Kwh
750 Kwh
Viviendas
Consumo (Kwh)
97
b. Aprovechar las nuevas posibilidades de análisis geográfico de la información que
se derivan de la georreferenciación de la población
c. Acortar los plazos de disponibilidad de la información de la operación censal
ofreciendo los distintos resultados, a medida que vayan estando disponibles
La difusión de los censos de población y viviendas en España se ha situado en la
vanguardia entre los países de nuestro entorno desde que durante la década de los 90
se editaran los primeros CD-ROM (la colección de publicaciones CERCA) con
resultados de los censos de 1991.
El censo de 2001 estrenó un sistema de difusión, por entonces muy novedoso, que no
ofrecía a los usuarios una lista de tablas predefinidas sino que les proporcionaba una
herramienta para que, con ciertas limitaciones, el usuario construyera su propia
consulta.
Esta misma fue la estrategia del sistema de difusión de los censos de 2011, si bien
condicionada por el hecho de que los datos provenían de una muestra al 10% de la
población, lo que limitaba la potencia a la hora de cruzar información muy detallada.
Se ha aprovechado la experiencia previa de los Censos de 1991, 2001 y 2011– tanto
del INE como productor como de los usuarios a la hora de explotar la información
censal–. El sistema de difusión censal de 2021 (en adelante SDC-2021) es un sistema
de tipo data warehouse, en el que el usuario elige la combinación de variables y el área
geográfica con mucha mayor libertad que en un sistema cerrado de tablas predefinidas.
Las posibilidades de difusión que permite el Censo 2021 son muy superiores al del Censo
2011 debido a que se recupera el carácter exhaustivo (el censo de 2011 se basó en una
muestra cercana al 10% de la población). Por tanto, los límites que se imponen a las
consultas de los usuarios se parecerán más a los del SDC de 2001 (impuestos por la
preservación del secreto estadístico), al no tener cabida las restricciones por falta de
representatividad muestral que se aplicaron en el SDC 2011.
Pero el SDC-2021 presenta una diferencia cualitativa con el SDC-2001 y es que toda
la población estará georreferenciada, con unas coordenadas puntuales, lo que permite
seleccionar información no solo basada en límites administrativos (como son los
municipios o las secciones censales) sino referida al territorio de forma libre,
independiente de los límites administrativos.
En la publicación del 30 de junio de 2023 se ofrecen resultados definitivos relativos a
la población, hogares y viviendas hasta el detalle de sección censal. En las próximas
semanas se habilitará la funcionalidad de navegación libre.
9.1 LÍNEAS GENERALES DEL SISTEMA DE DIFUSIÓN CENSAL (SDC-2021)
La funcionalidad completa del SDC se desplegará tras la publicación completa de los datos
censales.
El SDC-2021 es un sistema interactivo en el que, en primer lugar, el usuario debe elegir
entre consulta de tablas (es decir, navegación alfanumérica a partir de variables) o
navegación a partir de mapas.
98
Consulta de tablas
Si se elige la primera opción, la navegación por tablas, el SDC-2021, como ocurriera en
censos anteriores, ofrece, en primera instancia, una lista bastante completa de tablas
predefinidas. Esta lista de tablas es el equivalente, en cualquier otra estadística, al plan de
tablas que habitualmente se genera como producto de difusión. En los censos de 1991 y
anteriores el censo daba lugar a una importante colección de tomos donde se detallaban los
resultados de forma temática y por territorios.
Asimismo se ofrece al usuario la posibilidad de crear tablas. El usuario debe elegir en primer
lugar el colectivo sobre el cual efectúa la consulta, define el ámbito geográfico (nacional,
CCAA, provincias, municipios, secciones censales) y elige las variables que intervienen
mediante un procedimiento interactivo típico en el cual compone las filas y columnas de la
tabla a construir.
Consulta de mapas
El SDC-2021 ofrece al usuario que la primera interacción con el sistema sea a través de
mapas. En este caso, de forma análoga a como ocurre con la consulta de tablas, el sistema
permite en primer lugar acceder a unos mapas predefinidos en los se ofrecen los principales
indicadores en forma de mapas así como la posibilidad de elegir su ámbito geográfico. Se
ofrecen los siguientes tipos de acceso:
– Mapas temáticos: Se ofrece una lista de mapas predefinidos de forma análoga a
las tablas predefinidas, en los que se incluyen datos a cualquier nivel geográfico,
hasta sección censal. Tras la publicación de resultados definitivos del 30 junio se
habilitarán los correspondientes mapas temáticos.
– Análisis por áreas definidas por el usuario:
La principal utilidad de una consulta de mapas radica en la posibilidad de que el
usuario pueda elegir el ámbito geográfico de su consulta.
– En ese sentido, la consulta de mapas permite que el usuario navegue hasta
encontrar el ámbito objeto de su interés y lo seleccione. El usuario puede estar
interesado, no en una unidad administrativa dada sino en un grupo de ellas, lo que
también puede seleccionar mediante herramientas típicas de selección geográfica
de cualquier sistema de información de este tipo.
A partir de ese momento el sistema envía al usuario a la consulta de tablas en la
cual el ámbito geográfico es el seleccionado en el mapa.
– Pero la potencia mayor de un sistema como este se alcanza cuando se permite al
usuario seleccionar en el territorio de forma independiente de los límites
administrativos. Aquí es donde surge una limitación muy importante impuesta por el
secreto estadístico (ver sección siguiente sobre este tema).
En el censo de 2011 se ensayó una nueva forma de difusión de forma más libre que
la de selección de ámbitos administrativos, pero que no suponía una selección libre.
Se partió de la rejilla de 1 km² y se construyeron rejillas de tamaño variable en función
de la cantidad de observaciones (hay que tener en cuenta que los datos provenían
de una muestra). Este sistema basado en rejilla de tamaño variable venía obligado
por la necesidad de preservar el secreto estadístico.
99
El SCD-2021 permite navegación libre sin límites de ningún tipo, aunque introduce
ciertas limitaciones a la información que se ofrece precisamente para preservar el
secreto estadístico.
El SDC-2021 permite, por tanto, responder a preguntas como cuáles son las
características de la población en un radio de 500 metros en torno a un determinado
punto o a una distancia dada de un tramo de carretera o de una playa.
Esta forma de difusión –no basada en divisiones administrativas– puede realizarse
dado que cada vivienda tiene asignadas unas coordenadas GPS aproximadas (las
del edificio donde está situada).
Se han diseñado también servicios web que permiten realizar explotaciones
automatizadas de la información para facilitar la reutilización de la información censal
en otras aplicaciones que estarán operáticos con la tercera fase de difusión de la
información censal.
9.2 PRESERVACIÓN DEL SECRETO ESTADÍSTICO EN EL SDC-2021
En toda operación estadística, un elemento esencial a considerar en el diseño de los
resultados que se ofrecen, consiste en evitar desvelar datos confidenciales, es decir, impedir
que directa o indirectamente se pueda identificar a una unidad de la que se proporciona
información, sea esta una persona o una vivienda, en el caso del censo.
Las técnicas de protección del secreto estadístico se basan generalmente en actuar sobre
un conjunto dado de tablas de resultados; cuando se trata de ficheros de microdatos
completos de una encuesta, se evita dar ciertos detalles de variables o de ubicación
geográfica –por ejemplo, solo se proporciona la provincia, pero no el municipio–, siempre
con el fin de evitar la posible identificación directa o indirecta de las observaciones.
Nada de esto es posible en el censo de población. La protección de la confidencialidad se
dificulta dado que el SDC-2021 permite que cada usuario efectúe su consulta con las
variables que considere y eligiendo el ámbito geográfico, luego no existe una cantidad finita
de tablas que analizar a priori para preservar el secreto estadístico.
Una restricción sencilla sería evitar la consulta de áreas con muy pocas observaciones; por
ejemplo, el sistema podría impedir consultas sobre cualquier recinto que encerrara menos
de 50 observaciones. Pero el problema se produce con las consultas sucesivas por
diferencias entre dos áreas. Así, un usuario podría estar tentado de consultar un área que
encerrase 100 observaciones y a continuación, otra similar en la que solo selecciona una
observación más, de forma que ambas consultas son válidas (superarían el umbral de 50)
y no desvelarían a priori secreto alguno, pero la diferencia entre los resultados que ofrece la
segunda y la primera serían debidos a la observación adicional, que quedaría
completamente desvelada.
Se deben imponer restricciones de secreto estadístico, que juegan en contra de la potencia
que los usuarios necesitan y esperan de un sistema basado en la libre consulta de variables
y selección de ámbitos geográficos. Para poder conjugar el equilibrio entre maximizar la
capacidad informativa del SDC-2021 y preservar la confidencialidad, el SDC-2021 impone
tres tipos de limitaciones:
100
a) Variables que intervienen simultáneamente en una consulta
Con objeto de preservar la confidencialidad de la información individual en las consultas
que se realicen al sistema, el menú de variables que se ofrecerá dependerá del número
de unidades objeto de consulta (personas, viviendas, hogares) por lo que el sistema
debe, en primer lugar, calcular el número de ellas contenido en el ámbito geográfico de
consulta.
Se homogeneiza el tratamiento del secreto estadístico de tal forma que tanto la
navegación temática como la geográfica por límites administrativos den la misma
información.
Las variables se clasifican según el grado de información que ofrecen en dos categorías
de sensibilidad:
• Se consideran variables con sensibilidad 0 aquellas cuyo detalle es tal que puede
proporcionarse en cualquier nivel de consulta. Por ejemplo: sexo, edad en grandes
grupos, nacionalidad (español/extranjero).
• Se consideran variables con sensibilidad 1, 2 y 3 según el número de categorías que
intervienen en cada una de ellas y cómo discriminan a la población.
En función del número de variable que intervienen en una consulta y de su grado de
sensibilidad se calcula un indicador sobre nivel de precisión de dicha consulta y se
compara con el umbral de precisión permitido que se ha prefijado en función del número
de observaciones implicadas.
El sistema decide así, para cada consulta, si se sobrepasa el umbral de precisión e
impedirá efectuar consultas que sobrepasen el umbral, advirtiendo al usuario con este
texto:
“Por razones de confidencialidad de la información Por razones de confidencialidad, no
es posible consultar un mayor detalle de la información”
Si no ha sido satisfactoria la ecuación anterior (y solo en ese caso), entonces se aplicará
en segundo lugar el siguiente criterio:
Número de unidades de una celda sea igual o superior a 5.
Es decir, la consulta también es presentada si, a pesar de no cumplir el primer criterio,
alguna de las celdas de la misma tiene 5 o más observaciones.
b) Redondeo a tres
Un método clásico de preservación del secreto estadístico es el del redondeo aleatorio.
Se implantó ya en el censo de 2011, donde se impuso un redondeo a 5, que para este
censo se ha decidido modificar por un redondeo aleatorio a múltiplos de 3. Esto significa
que, todo dato, antes de ofrecerse por el SDC-2021 se somete a un redondeo aleatorio
al múltiplo de tres más cercano por arriba o por abajo. Esto hace que las tablas pierdan
aditividad pero impide desvelar información de una única unidad.
El redondeo se hará de forma aleatoria en cada consulta. Por tanto, una misma celda
podrá tomar diferentes valores en consultas diferentes.
Para evitar confusión a los usuarios, en cada consulta el sistema mostrará la siguiente
nota:
101
“Para garantizar el secreto estadístico todos los datos están redondeados
aleatoriamente a múltiplos de tres”
Las únicas tablas que no se someten a este proceso son las tablas predefinidas. Así,
la población extranjera de España en el Censo 2021 según las tablas predefinidas, que
es la correcta, es de 5.402.702 personas pero cualquier consulta a una tabla en el SDC-
2021 podrá arrojar como resultado el valor 5.402.700 o 5.402.703, que son los múltiplos
de tres más cercanos.
9.3 FICHEROS DE MICRODATOS
Para los usuarios más avanzados, como ya se viene haciendo en censos anteriores, se
generarán ficheros de microdatos públicos. Estos ficheros contendrán
aproximadamente el 10% de la población y se evitará proporcionar el detalle geográfico
máximo con el fin de preservar el secreto estadístico.
Estos ficheros se generarán una vez completada la publicación definitiva del censo de
2021.
9.4 PUBLICACIÓN DE RESULTADOS CENSALES POR PARTE DE EUROSTAT
Los datos de los censos de población de los Estados Miembros (EE.MM.) de la UE no
solo son objeto de publicación por parte de los institutos nacionales de estadística sino
que también Eurostat pone en marcha un sistema de difusión a escala europea. Los
resultados son proporcionados por los EE.MM. a partir de los censos de cada país,
luego son productos censales, pero el sistema europeo contiene sus propias tablas y
algunos elementos que merece la pena destacar.
En particular, una novedad respecto del Censo de 2011 es la existencia de
reglamentación específica para la información a difundir mediante esta rejilla. Eurostat
ha solicitado de los INEs la entrega, ya desde diciembre de 2022, de unos primeros
datos de población usando una rejilla censal (Census grid). Esta división del territorio,
promovida por Eurostat1 desde el censo 2011, permite la difusión de un conjunto de
datos europeos armonizados basados en una red uniforme y atiende a las
recomendaciones de la Directiva Comunitaria INSPIRE.
La difusión de datos de los Censos sobre una malla ofrece un gran valor analítico dado
que la malla es regular, el tamaño de las celdas es constante y son continuas para todo
el territorio. Ofrece una subdivisión del territorio que no depende de límites
administrativos, por tanto invariable, lo cual permite un fácil estudio de una variable a lo
largo del tiempo. Para ello es necesario disponer de los datos de los Censos
georreferenciados, y se asocian por sus coordenadas a la celda correspondiente de la
malla elegida.
La publicación de resultados censales por parte de Eurostat, tanto en forma de rejilla
como alfanumérica en forma de tablas (el Census Hub) será paulatina conforme se
vayan recibiendo datos de los EE.MM. y no estará completa hasta finales de 2024. En
1 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2018/1799 DE LA COMISIÓN de 21 de noviembre de 2018 relativo al
establecimiento de una medida estadística directa temporal para la difusión de temas seleccionados del censo
de población y vivienda de 2021 geocodificados en una malla de 1 km2
102
el caso de los datos españoles, estos estarán disponibles en los sistemas de Eurostat
prácticamente al mismo tiempo que en los propios sistemas del INE, si bien lo que
publica Eurostat es un subconjunto pequeño de la publicación del INE.
10 Calendario de difusión
Aunque ya se ha completado la difusión del grueso de la mayoría de la información
censal según el calendario inicialmente previsto:
o Noviembre 2022: variables relativas a la población
o Febrero 2023: resto de variables relativas a la población como la rama de actividad
económica, la ocupación o el lugar de trabajo.
o Junio 2023: Publicación de resultados completos el censo relativos a los hogares y
las viviendas y remisión de todos los resultados a Eurostat.
Es necesario generar aún algunos productos adicionales de difusión, como los ficheros
de microdatos para los usuarios, que se publicarán en julio 2023.
Está previsto incorporar información adicional sobre fecundidad 1996-2021 a finales de
2023
11 Más allá de 2021: el futuro de los censos de población
El método mediante el cual se ha construido el Censo de Población y Viviendas 2021
lleva implícita la estrategia de futuro más allá de esa fecha. El censo se elabora
mediante una generación sucesiva de ficheros precensales anuales. Para poder
disponer de cada uno de esos ficheros se precisa la recepción y tratamiento de decenas
de fuentes administrativas de todo tipo.
No parece razonable desmontar toda esta maquinaria –que proporciona información
tan útil– una vez terminado el censo y volver a ponerla en marcha cuatro o cinco años
después para preparar el censo de 2031. Pero además no resulta lógico seguir
pensando en elaborar esta información cada diez años cuando se dispone de ella de
manera continua.
De cara al futuro parece lógico descartar la frecuencia decenal para la información
censal; pero el problema es fijar una nueva estrategia, lo que no es fácil. Por un lado
está el problema de la puntualidad en las fuentes. Los datos del censo de 2021 estarán
disponibles dos años después de la fecha de referencia, en parte debido a la
disponibilidad de ficheros, que en muchos casos se tienen más de un año después de
la fecha de referencia, en parte debido a los pesados procesos de enlace y depuración
de la información. Diseñar una nueva estrategia que supusiera disponer las cifras de
población anuales mediante signos de presencia, como en el Censo de 2021, daría
lugar a publicar dos años después las cifras de población y sería un paso atrás respecto
de lo que ya tenemos hoy, unas cifras de población publicadas con menos de un año
de retraso.
Cabe pensar también si tiene sentido publicar cada año muchos de los detalles que
ofrece un censo, o si esa información competiría con estadísticas sectoriales mucho
103
mejor diseñadas desde el punto de vista temático. Pensemos en las estadísticas del
sistema educativo o las laborales.
Otro elemento digno de consideración es la estrategia europea a partir de 2021, que
está siendo objeto de debate en la actualidad.
11.1 EL MARCO EUROPEO
Si analizamos la situación de los países en el ámbito europeo nos encontramos con
gran heterogeneidad. Hay países que mantienen censos clásicos, para los que es un
reto mayor abandonar ese sistema, países que con distinto grado de avance ya han
empezado la transición y países que han completado la transición a fuentes
administrativas o lo esperan hacer en 2021.
Teniendo en cuenta esta diversidad, el sistema estadístico europeo está debatiendo en
la actualidad cuál debe ser la estrategia post-2021. Hay que tener en cuenta también
que el actual Reglamento de Censos expira en 2023 y se necesita un nuevo marco
legal.
Desde 2018 se trabaja en un nuevo reglamento europeo que unifique la demanda de
estadísticas de stocks y flujos demográficos, que ahora mismo están dispersas en tres
reglamentos distintos (uno cubre las estadísticas migratorias anuales, otro los
fenómenos demográficos y stocks anuales y un tercero es el de los censos decenales).
En el momento de elaborar este documento metodológico no se dispone aún de una
propuesta concluyente pero ya hay un borrador suficientemente maduro, que situaría
la mayoría de las actuales demandas del censo con una frecuencia anual; en particular
este sería el caso de las cifras de población a nivel municipal, que ahora se recopilan
cada diez años. Además, se solicitaría esa información con un plazo de menos de un
año. La entrada en vigor del nuevo reglamento se espera para 2025.
Proporcionar anualmente datos de población municipal, incluidas bastantes variables
sociodemográficas (nivel educativo, estado civil, tipo de hogar… ) no supone un desafío
inabordable para la estadística demográfica en España pero sí obliga a plantear una
estrategia de publicación de datos anuales inmediatamente después de la publicación
del censo de 2021.
11.2 ESTRATEGIA POST-2021 EN ESPAÑA
El marco europeo fija unos mínimos a tener en cuenta, pero dada la situación en
España, donde en 2021 se habrá logrado la transición completa a registros
administrativos, cabe ir más allá en la producción de información sociodemográfica a
partir de las nuevas fuentes.
La disponibilidad, en noviembre de 2022, de una nueva cifra de población estadística
consolidada a 1 de enero de 2021 obliga a rehacer las series de población hacia el
pasado (lo que tradicionalmente se ha conocido como estimaciones intercensales).
Dado que se dispone de una serie de población anual, llamada “Cifras de Población”,
lo que se hace es una revisión hacia atrás de esta serie.
104
A partir de 2023 se inicia el proceso de publicación de resultados censales anuales. No
todas las variables del censo 2021 se publicarán anualmente; en particular no se dan
todavía las condiciones para publicar algunas variables del censo de viviendas. Si bien
se ha barajado anteriormente la posibilidad de denominar a esta operación anual de
alguna otra forma, finalmente, por lo acuñado del término, se ha optado por mantener
el nombre de censo para las publicaciones anuales. Así, el censo dejará de ser una
operación decenal y pasará a ser anual.
El censo de población anual será objeto de publicación de un proyecto específico, por
lo que aquí solo se citan las líneas generales. Este censo anual podrá ofrecer datos de
población con doce meses respecto de la fecha de referencia que será 1 de enero de
cada año, pero ciertas variables, sobre todo las relativas a composición de los hogares,
no podrán estar en ese plazo, y se publicarán con un plazo algo mayor (previsiblemente
18 meses).
Esto implicaría que a finales de 2023 se tendría que hacer un esfuerzo extraordinario
para publicar el censo anual de 2022 y el de 2023 por lo que quizá la frecuencia
definitiva no se alcance del todo hasta 2024.
Este censo anual obliga a rediseñar otras estadísticas anuales de población. En
particular, los productos que explotan de manera directa el padrón como la Estadística
del Padrón Continuo o la Estadística de Variaciones Residenciales se tienen que
rediseñar a la luz de esta nueva situación.
Además, disponer de cifras censales anuales da lugar a una explotación estadística
longitudinal no contemplada hasta hoy. Esta nueva explotación, que será parte del
censo anual, se iniciará en 2023 con referencia a 2022, afrontando temas nuevos como
la formación, modificación y disolución de hogares (emancipación, duración de las
parejas, formas de convivencia…).